如何解决竞争性？——公用事业市场化改革发展方向的重新思考.pdfVIP

如何解决竞争性? 一 公用事业市场化改革发展方向的重新思考 中国浦东干部学院现代产业与金融研究中心 钱春海 本文对我国公用事业市场化的发展逻辑进行了思考。具体到实践来说，我们应 市场化过程中引入有限竞争，以解决公用事业市场结构的垄断问题。这种有限 地理空间上引入有限竞争，也可以在产权结构上引入有限竞争，同时在时间纬度 有限竞争，即通过多纬度的调整，引入有限的竞争，从而提高公用事业的运行 公用事业 市场化 有限竞争 改革 公平 化改革问题在近两年来讨论得 的最大发挥，背离公共原则；反对者亦有之，认为 午来的国进民退现象引起了广 公用事业的国有化将无法解决市场的竞争问题， 之，认为公用事业具有收益的 公用事业部门的国有垄断模式势必带来运营的低 i费成本为零的特点，如果对公 效率和政策的激励性扭曲。公用事业由此陷入了 ：进行供应，就会限制产品效益 一 种两难的选择当中。 习 5 革具有 “帕累托效率”。 1 公用事业的定义 从以上两种认识来看，前者主要从 内容上分 什么是公用事业?理论界 目前并没有形成一 析，后者主要从技术特征上分析。正是由于分析 个基本的认识。总结现有文献，大致可分为两个 角度的差异，从而导致了两种改革路径的产生，前 方面：一是从公用事业的内容来说，也就是包含哪 者较重视产权改革，认为产权改革是公用事业改 些具体的行业，例如，在国家工商行政管理局 革的重要发展路径，产权不改革，公用事业的低效 1993年颁布的 《关于禁止公用企业限制竞争行为 率问题就无法从根本上解决。后者则偏重于市场 的若干规定》中所称的公用事业，包括 “供水、供 竞争制度的建设，认为建立一套有效的公用事业 电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。 规制体制是保证公用事业可持续发展的重要条 在建设部2002年颁布的 《关于加快市政公用行业 件，市场化之前先行确立规制机构和相关规制体 市场化进程的意见》中，将 “市政公用事业”界定 制，将大大提高投资者购买公用事业愿意支付的 为 “供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾 价格，并提高公用事业的运营效率。 处理等经营l生市政公用设施”以及 “园林绿化、环 从我 国的实践来看，由于我国公用事业 的改 境卫生等非经营性设施 ”。因此，如果按照从公 革与国有企业的改革基本上是同步进行的，因此， 用事业的内容来描述公用事业，公用事业可定义 公用事业市场化改革的发展方向基本上参考了国 如下：公用事业 ，是指城市生产、流通和消费领域 有企业改革的经验。从现有文献来看，通常将我 的涉及居民生活方方面面的各项事业的总称 ，包 国公用事业改革的过程分为4个阶段，第 1阶段 括通信、供电、供气、供水、交通等公共El常服务以 是从 1984～1992年，一方面，以实行企业经理负 及公共环境与安全条件的提供。 责制和多种形式的经营责任制为主要内容的改革 第二种认识是从公用事业所具有的基本特征 全面展开，公用事业在内部用工制度、人事制度和 入手，认为公用事业是具有规模性、外部性、成本 分配制度等方面进行了广泛的探索与实践；另一 弱增性以及公共性的服务性产业。例如英国经济 方面，国家实行拨改贷，允许 自筹资金和利用外国 学家约翰 ·斯图尔特 ·米尔认为，公用事业是具 政府贷款，打开了一