开展铁路规划环境影响评价的意义及形式.pdfVIP

铁道劳动安全卫生与环保 2010年第 37卷 1期 精 文章编号 ：1003—1197(2010)0l一0040一O3 开展铁路规划环境影响评价的意义及形式 吕冬梅 ，邱慧 (中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所 ，北京 100081) 摘要 ： 规划环境影 响评价在我 国尚属起步和探索 影响评价在宏观战略层次上的应用 ，具体是指在 阶段 ，目前 尚无成熟的评价体系。对开展铁路规划环境 制定政策、规划、计划阶段 ，对政策 、规划、计划可 影 响评价的意义进行 了分析；按照铁路建设规划的形式 ， 能造成的环境影响进行规范的、系统的综合评价 ， 给出了铁路规划环境影响评价 的对象和评价形式。在铁 并把评价结果应用于负有公共责任的决策中¨。 路规划中引人环境影 响评价既符合 国家立法要求，也有 它包括对有关行业发展、开发行动的政策、规划、 利于改善铁路外部环境 ，提高铁路规划的决策水平。 计划进行环境影响评价 。目前对政策进行环境影 关键词 ： 铁路规划 ；环境影响评价 响评价牵涉范围过广 、不确定性大，条件尚不成 中图分类号 ：X32 文献标识码 ：B 熟，因此我国首先将规划环境影 响评价纳入了法 律要求 。 1 规划环境影响评价的由来 2 铁路开展规划环评的意义 环境影响评价 (以下简称环评)制度作为一 种预防性的环境 管理手段 已被世界各 国广泛采 2．1 满足国家法律要求 用。它在完善项 目设计、提高决策质量 ，防止严重 《中华人民共和国环境影响评价法》于2003 的社会环境危害等方面发挥了显著作用。然而 ， 年 9月 1日起正式施行 。环境影响评价法规定了 历史经验证明，仅仅在开发活动项 目层次进行环 适用于国务院有关部 门、设区的市级 以上地方人 境影响评价存在许多不足。建设项 目处于整个决 民政府及其有关部 门组织编制的 “一地三域”和 策链 (政策一规划一计划一项 目)的末端 ，对于开 “十种专项规划”的环境影响评价 ：“一地三域” 发活动造成的环境影 响，项 目环评只能做修补性 规划指 ：土地利用的有关规划 ，区域 、流域、海域的 努力 ，并不能影响最初的决策和布局。其次 ，项 目 建设、开发利用规划 ；“十种专项规划 ”指 ：工业 、 环评分析的范围主要局限于单个项 目，无法从环 农业 、畜牧业 、林业 、能源、水利 、交通 、城市建设、 境的系统性和整体性进行评价，难以全面考虑替 旅游 、自然资源开发 的有关专项规划。铁路 网建 代方案和减缓措施。在环境和发展 的决策 问题 设规划作为交通专项规划应进行规划环境影响评 上 ，同建设项 目相比，政府的一些政策和规划对环 价。 境的影响范围更广，时间更久，后果更难处置 。 2．2 建设绿色铁路交通运输体系的需要 战略环境影响评价就是在项 目环评的基础上 铁路规划对规划内工程具有宏观指导性和战 发展起来的，以弥补项 目环评 的不足。它是环境 略意义，涉及范围广，生态与环境影响广泛深远。