【期刊】黑龙江生态省建设的立法设想.pdfVIP

国会生活 黑龙江生态省建设的立法设想 梁敏姝 周玉华 东北林业大学 曩j毒耍 生态省建设是实现可持续发展的重要 文件基本上是根据国家的立法范式制定的，缺 言，其是一个系统而全面的工程，单项法规只 保障。加强对生态省的建设是功在当代，惠及子 少与地方特点的结合，尤其缺少一部生态省建 能对某一个方面起到保护和规范的作用，但对 孙的伟大事业和系统工程。但实践证明，生态省 设的综合性法规，与生态省法制建设的要求还 于其他方面就无能为力了，因此 ，加快制定我 建设必须以法治为支撑，用法律加以规范。本文 从黑龙江生态省建设的立法现状出发，分析其存 有较大的差距。主要表现在以下几个方面： 省生态省建设的综合立法，就颇显重要，它将 在的问题，并对立法进行了相关设想，提 出了笔 1、在立法理念上存在的问题 使政策、规划和行为规范化 、具体化和制度 者粗浅的想法，以其对生态省建设尽微薄之力。 生态省的建设离不开人的实际参与，因此 化，使得生态省的建设更加有条不紊的进行。 关键词I，黑龙江 生态省 立法设想 在制定生态省建设的相关政策法规时，应充分 三、黑龙江生态省建设的立法完善 考虑并发挥人的主观能动性。但在现有的政策 生态省的建设是个系统而又全面的工程， 白2001午黑龙江省被国家批准为生态建设 法规中，立法偏重事后规范和制裁，小注重事 它涉及到全省的方方面面，各行各业，其所存 试点省至今已近十年。在这十年的时间里，往 前的规范和调整。大多以禁止性规定为主，而 在的问题也受地区自然条件和社会条件的影 省委、省政府的领导下，各级政府及环境保护 以奖励或激励等正面引导的政策基本不存在。 响，虽然国家制定的许多法律法规都在原则上 部门依据可持续发展理念，以科学发展观为指 同时，在立法理念上只注重对资源与环境破坏 进行了统一的规定。但就本省情况而言，我们 导，带领全省人民着力进行生态省建设井取得 行为的处罚，对治理、恢复和积极建设的立法 还应因地制宜的制定适合本省发展的法规规 很大成绩。目前，生态省建设已顺利地度过启 不够；理论基础薄弱，行政色彩较浓 ，立法内 范，并对生态省建发的立法工作做进 一步完 动阶段步入推动阶段。十年的实践证明，生态 容相对单一。 善，确保将生态省的建设落实到实处。 省建设必须以法冶为支撑，用法律加以规范。 2、在立法实践方面存任的问题 (…一)制定 《黑龙江生态省建设条例》 一 黑龙江生态省建设的立法概况 由于缺乏必要的理论研究 ，使得立法实 针对生态省建设过程中存在的些许问题， 本世纪初，黑龙江省从实施可持续发展、 践出现了一些不可避免的实际问题。如从狭义 笔者认为，我省应尽快制定生态省建设的综合 富民强省的战略高度，对生态省的建设进行了 上看：生态环境保护立法体系中系统结构不完 立法，将现有的政策性文件上升至规范性法律 全面规划和布署，制订了 《黑龙江省生态省建 整，一些领域存在立法空白，有的法规、规章 文件，使其更好的发挥指导性作用，切实将生 设规划大纲》，2001年8月，该纲要通过国家论 的某些条款已不能适应形势的发展需要 ，亟待 态省建设的原则和制度落到实处。因此，应该 证，是继海南、吉林之后，国家批准的第三个 修改完善；又如系统结构不合理，有的制度相 由黑龙江省人大及其常委会制定高于其他地方 生态建设试点省份。 互间未能很好地配合，一些配套的法规或规章 规章法规效力的综合立法…一 《黑龙江生态省 黑龙江省各级政府对生态省建设高度重 的制定I=作没有及时跟上时代的发展，应尽快 建设条例》，使其成为我省生态省建设的根本 视，自第八次党代会确定实施一r持续发展战略 加以制定。 法统领全局，指导生态省的建发沿着高效、有 以来 ，先后出台了有关生态省建设的政策法 3、在立法技术方面存在的问题 序的轨道稳步进行。笔者设想的 黑龙江生态 规。如 《省委、省政府关