公民政治参与的制度化.pdfVIP

维普资讯 酗lNzuu盎zl民主与法治 圜 公民政治参与的制度化 一 张 清 华 林 波 着社会的不断进步及人 民生活水平的不断提高， 众是权利的母体。但作为一个国家的公民，他们让渡的只 随 群众的利益 日趋多样，利益主体呈现多元化的局 是管理权、统治权、保卫权等部分权利，所保留的参政议 面。而这些主体的利益往往有一致的一面，也有矛盾的一 政权力是不可非法剥夺的。人类出于各种需要结成了社 面。但互相矛盾的利益，只要是合法的，就都是正当的。因 会，过着有组织的生活是一种积极的行为，政府的组成更 此吸收公民广泛参与政治生活成为了国家理性的选择， 是这种积极行为的体现。而政府就是这种公共权力下产 也是时代发展的必然趋势。2006年温家宝总理政府工作 生的政府，其权力也根本上来源于人民权力的让渡。列宁 报告中也强调，要完善公众参与立法的机制、程序和方 指出，“民主意味着形式上承认公民一律平等，承认大家 法，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治 都有决定国家制度和管理的平等权利”。民主意味着公民 参与。这表明我国政府积极鼓励和支持公民参与民主政 的平等和参政权利。公民有着天然的参政权利，公民的参 治生活，并通过完善制度实质性地推动社会大众共同参 与政治过程是国家民主政治的风向标。 与政治的进程 。此举将不仅能提高各种社会力量在政府 其次，公民的政治参与维护 了民主政体的稳定发展。 决策和公共管理事务中的地位，而且对于巩固和发展我 如果我们把国家当作一个大系统，那么政府和社会就是 国的政治民主有着重要的意义。 并列的子系统，并共同构成一个大的系统。公民的政治参 与，实际上维护了社会系统内部及其与政府系统之间的 现 代 民 呈 政 治 需 要 公 民 自匀政 治 参 与 生态平衡，根本上有利于政治民主的稳定发展。一方面， 社会是公众群体和关系的集合。没有公众关系的和谐就 所谓公民的政治参与是特定体制框架 内的普通公民 没有稳定生态的社会系统，而和谐的公众关系需要不同 或公民团体试图影响政府人事构成和政府政策指定的各 利益群体的利益整合与妥协。实现这样的利益整合，首先 种行为。它是公民沟通政治意愿、制约政府行为、从而实现 要为公众提供合适的渠道表达 自己的利益诉求，让公民 公民政治权利的重要手段。如果政府缺少事先的沟通，其 参与政治过程。因为社会的容忍度是有限的，需要有 “排 决策往往只能在政府封闭的系统内进行，这无疑是对公民 气孔”。如果说社会是一潭湖水，湖水满了不及时排水，到 参与权利的忽视，也往往是政府决策无法顺利进行的关键 一 定程度湖水势必会以决堤的方式发泄 自己。这样的成 原因。充分有效的政治参与是现代民主政治的重要体现。 本和损害远 比为湖开设 “宣泄渠道”来得高。另一方面， 首先，公民政治参与是人民主权原则的体现。国家的 社会又是在政府控制下的共同体。无论政府如何顺应民 权力属于人民，公权力实际上是公众权力的部分让渡，民 意，为民谋利都不可能百分百地让社会的所有 民众满意， 15 维普资讯 圄 民主与法治 黼lz娃v搬赢鞭 社会上总会有部分权利让渡者的利益受损。在这个时候， 这样的时代，需要我们思维方式的变化，即改变正确与错 要想社会系统和政府系统保持平衡而