关于对特种设备检验机构归并整合的思考.pdfVIP

维普资讯 第23卷 第 12期 中国特种设备安全 ·5 · 2004年国家质检 总局 出台了 《关于加快质量技 安全监察和决策提供依据，同时是事故鉴定、实施重 术监督技术机构改革与发展的指导意见》，提 出了 大危险源的评估和监控等不可缺的部分。 我国质监三级技术机构改革、设置 、整合 、优化的指 1．2 信 息支撑作用 导原则和建议。近两年来 ，全 国各地技术机构掀起 特检机构长期身处检验一线，定期与特种设备 了一股优化重组 、联合兼并 的高潮 ，促进 了检验机 面对面打交道 。随时掌握设备安全状况的实时动态 构的做大做强 ，提高 了市场竞争力 ，对于检验业务 变化．在 日常检验工作 中采集 了大量的信息，并承担 已经走向市场 的机构 ，成效和优势 日益显现 。而对 着信息录入、处理 、综合等大量工作，保证 了信息的 于以承担法律规定 的强制性检验为主要职责的、具 实时动态更新 ．这些信息是整个特种设备动态监管 有行政许可特征的特检机构是否也应走重组合并 体系的基础 。 之路 ，应冷静思考 ，慎重研究，区别对待。笔者认为 1．3 人 员支撑作用 在 当前形势下不应也不宜笼统地将各级特检机构 特检机构拥有一支专业技术队伍，在安全大检 重组合并 ，而应进一步发挥和提高三级特检机构的 查、生产单位的资格评审和事故应急处置等工作 中，发 作用和地位。 挥了重要作用．弥补了当前安全监察机构人力的不足。 1．4 财力支撑作用 1 现行特种设备安全监察体 系决定了监察 检验机构 的业务收入 既保证 自身 的建设与发 机构与检验机构是不可分割的整体 展．又为行政机构的安全监管提供 了一定的经费支 特种设备安全监察是政府安全管理体系的重要 持，有效地保障了安全监管责任的落实。这4个支撑 组成部分 ．安全监察体系由行政管理和技术检验两 表明了安全监察与监督检验是不可分割 的统一整 大要素组成，行政管理由安全监察机构代表政府行 体。根据我国国情，在较长一段时间内还将保持这一 使综合管理和执法监督管理 的权利，技术检验 由特 体系不变。随着我 国综合实力的提高 ，步入发达 国 检机构行使政府授权 的法定检验的权利 ，2个机构 家行列后，可考虑2个机构的合二为一。 在履行职责，行使权力的过程 中，监察是检验的前 提，检验是监察的手段。在落实 “安全第一 、预 防为 2 国家安全生产管理体制和责任追究制度 主、综合 治理”的安全生产方针上 ，两者相互支持 、相 要求各级监察机构应拥有与之配套的特 互配合、相互补充，缺一不可。在实际工作 中各级特 检机构 检机构为安全监察起着4个方面的重要作用。 国家安全生产 管理体 系历来遵循属地 管理原 1．1 技术支撑作 用 则 ，国务院302号令 《关于特大安全事故行政责任追 出具科学公正的检验数据和报告，为特种设备 究的规定》明确规定 了地方政府职能部 门对本地 区 维普资讯 · 6 · 中国特种设备安全 第23卷 第 12期 安全监管的责任 。对应当履行而未履行职责造成重 前事业单位改革也进一步明确了承担社会安全保障 大事故的，将依法追究行政责任。特