关于我国煤矿安全生产法制建设几个问题的思考.pdfVIP

维普资讯 第 4卷 第 4期 华北科技学院学报 2007年 10月 关于我国煤矿安全生产法制建设几个问题的思考① 张迅雷② (北京工业职业技术学院，北京 100042) 摘 要：分析了当前煤矿安全立法的现状，比较了我国当前煤矿安全法律制度与如同国家的差距，指出目前 我国在执法、司法、工会参与、法制宣传教育等方面存在的问题，对完善煤矿安全法制建设提出了建议。 关键词：市场经济 煤矿 安全 法律制度 中图分类号：D912．5 文献标识码：A 文章编号：1672—7169(2007)04—0050—03 市场经济的到来，一方面对煤矿资源的优化 印度 1952年颁布的 《矿山法附属法规》和 配置发挥了重要作用，同时，也因煤矿的管理者和 1957年颁布的 煤《矿规程》主要内容有：报表、通 经营者片面追求经济利益带来了负面作用。煤矿 告和记录，各类人员的资格、考核及发证，监察员 安全是安全工作的重中之重，近来我国煤矿安全 和矿山管理人员，监察员的资格，作业人员、有法 形势仍然严峻，煤矿重特大事故接连发生。在如 定资格的人员及管理人员职责，平面图和剖面图， 此严峻的煤矿安全环境面前，必须从加强法制建 矿井出入 口，人员与材料运输——竖井提升，人员 设人手，综合治理。这里从立法、执法、司法、工会 与材料运输——运输巷道，采矿作业面，预防火 监督、法制宣传教育五个方面谈些看法。 灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施，通风，照明和火 1 我国的煤矿安全立法与其他国家的差 焰安全灯，爆破器材和爆破，机械、装备和设备等。 距 印度劳工部矿 山安全管理总局是印度矿山安全监 我国煤矿安全立法虽已形成了以 《宪法》和 察的最高权力机关。 矿《山法》赋予该局以下职 《劳动法》为根基以及 《中华人民共和国矿山安全 能：在全国矿山强制实施 矿《山法》和安全法规；控 法》及其实施条例、《中华人 民共和国安全生产 制安全管理不善的矿山的招工指标；有权停止安 法》、煤《矿安全规程》、《矿山安全监察条例》等一 全状况不好的矿井的生产；接受矿山事故死亡和 些相关法律、法规、规章。但是，在这一宏观体系 重伤情况的报告；到事故现场调查重大死亡事故 内，还存在着法律 内容滞后、法律空 白、法律之间 原因；必要时有权采取适当的法律措施。 的相互矛盾等许多问题，有待于改进和完善。因 韩国总统 1989年 3月颁布了 《矿业法施行 此，应尽快修改 《矿山安全法》及其实施条例；制定 令》。韩国不仅有 《矿业法》，还有与之相配套的 《安全生产法实施条例》；及时梳理其他与煤矿安 《矿业法施行规则》。该规则以规定 《矿业法》和 全有关的法律法规，保证立法的协调一致；在适当 《矿业法施行令》所明确的事项为宗 旨。 的时候，制定专门的 煤《矿安全法》。 澳大利亚 1986年颁布了 新《南威尔士州煤矿 目前，我国与煤矿安全有关法规的制定虽然 管理(监察员资格)条例》，条例规定了监察员的任 有了明显成效，并形成了比较完整的法律体系。 职资格，煤矿监察长、副监察长和高级监察员必须 但这些法规在实际使用中，已经表现出难以应对 持有矿山经理的资格证书，有 3年以上担任监察 复杂的日趋严峻的煤矿安全形势，因此，急需出台 员的经历，或有 3年以上担任地下矿山经理的经 一 部能够统管煤矿生产安全的基本法 《煤矿安全 历；高级电气工程监察员或电气工程监察员，必须 法》。作为市场管理法体