【期刊】水污染物总量控制目标分配研究——考虑主体功能区环境约束.pdfVIP

中国人口·资源与环境2014年第24卷 第5期 V01．24No．52014 水污染物总量控制目标分配研究 ——考虑主体功能区环境约束 刘年磊 蒋洪强 卢亚灵 张静 (环境保护部环境规划院国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室，北京100012) 摘要随着污染物总量控制手段在我国的不断推进与深化，不同区域间污染物总量控制目标的公平合理分配方法是目前污染物总量 管理研究的热点。文章从公平性的角度出发，充分考虑社会经济发展水平、水污染物削减潜力、主体功能区类型环境目标约束、水环 境质量及资源禀赋等方面的差异，构建国家水污染物总量控制目标分配指标体系，利用熵值法与改进等比例分配相结合的方法对 2015年国家C01)和氨氮总量控制目标进行省级行政单元分配。结果显示．COD和氨氨在各省市自治区的削减目标分配特征基本一 致，但削减率存在明显的地区差异。削减率较高的地区主要集中在东部的北京、天津、上海、河北、山东、浙江和广东等地以及中西部 I 的山西、陕西、宁夏和青海等部分地区，其【：(m和氨氮削减率高于全国平均削减率，分别介于9．1％一14．1％和1o％一21．8％，这主 要与其主体功能区的发展要求、经济发展水平、污染治理水平和水环境质量状况等因素有关。削减率较低的地区主要集中在西部的 西藏、新疆、甘肃、贵州和云南等地以及东部的福建和江苏等部分发达地区，其C01)和氨氦削减率低于全国平均削减率，分别介于 4．7％一7．7％和66％一9．5％。其中，西部五省区较低的削减率与其较小的水环境压力、较高的主体功能区环境目标约束有关，东部 两省因其污染治理水平较高，削减率略低于全国平均削减水平。从COD和氨氦分配结果来看。符合不同主体功能区类型对水环境质 量的要求以及污染减排的最终目的。该分配方法体系，在考虑公平的基础上同时兼顾了地区之间的差异性。为我国在不同区域问进 行污染物总量控制目标分配提供了新的思路，对于实现不同地区间协同控制以及水环境质量的改善具有重要的指导意义。 关键词总量分配；水污染物；主体功能区；改进的等比例法 中图分类号X52文献标识码{文章编号1002—2104(2014)05—0080—08 随着我国经济持续快速发展和人民生活水平的提高， 略一J。“十二五”及今后一段时间内，促进区域协调发展、 自然资源和生态环境受到了越来越大的外界胁迫，水污染 实施主体功能区规划将是我国的一项战略方针¨1。2011 物排放量严重超过水环境容量，水环境污染问题日益严 年6月，国务院印发了《全国主体功能区规划》的通知一1， 正式确立了我国四类主体功能区：优化开发区域、重点开 重。据((2012年中国环境状况公报》显示，在我国十大水 系监测的704个国控断面中，水质为I至Ⅲ类、Ⅳ至V类、发区域、限制开发区域、禁止开发区域。规划中明确指出 四大功能区环境政策目标，并将“可持续发展能力提升” 劣V类的断面所占比例分别为68．9％，20．9％和10．2％； 作为一项重要的战略目标，其具体要求为主要污染物排放 62个国控重点湖泊(水库)中，仍有25．o％处于富营养化 状态。可见，我国的水环境现状仍然十分严峻，加强我国 总量减少，环境质量明显改善。而研究制定考虑主体功能 水污染控制与治理工作已刻不容缓。如何解决水污染物 区环境约束的我国水污染物总量控制目标分配方案是实 排放与水环境容量、水环境质量改善与经济增长之间的矛 现这一战略目标的重要保障，具有重要的现实意义。 盾是我国水环境管理领域中的一个迫切需要研究解决的 污染物总量控制是我国实施水污染防治的重要措施， 重大问题。在国家“十二五”规划纲要中正式提出“实施 而制订科学、合理的总量分配方案是实