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第三章 机关事务文书 第一节 规章制度 一、规章制度的含义与名称的确定 （一）含义： 为了加强管理，根据党和国家的政策、法令与实际情况，吸收群众意见，由党政机关、社会团体和企业事业单位（或公民）制订的要求有关人员（或本人）遵守的行为准则和道德规范就是规章制度。简言之，规章制度是对有关人员的言行提出规范要求的文书。 （二）分类 规章制度根据其法定效力，分为： 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 规章 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，根据有关规定也可以制定地方性法规。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济文化的特点，制定自治条例和单行条例。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 规章制度根据其制定单位、基本功能、适用范围、有效时限等的差别，常用的有条例、规定、办法、细则、准则、守则、章程、公约、须知等。 1、条例、规定 条例是对某一方面的工作做出比较全面、系统规定的文件。条例具有法定的强制性、长期的有效性、作者的特定性等特点。条例是依法制定的，是法律的具体化、条文化。条例一经颁布必须执行，具有贯彻执行的权威性；条例发布以后要长期执行，不作轻易修改。条例的制作者是省（市）以上的党政领导机关、权力机关，其他行政机关、社会团体、企事业单位无权制定条例。 规定是“对特定范围内的工作和事务制定带有约束力的行为规范”。规定具有执行的权威性，一经颁布必须严格执行。规定是针对工作和生活中带有倾向的一些问题而制定的，要与实际紧密联系，解决急需解决的问题，具有行文的针对性，不及条例的生效期长。规定的制作机关也不及条例严格，从中央到地方的各级机关都可根据需要制定有关规定，具有使用的普遍性。 条例和规定在《中国共产党机关公文处理条例》中被确定为公文。 2、办法、细则 办法是对某一方面的工作做出比较具体规定的文件。办法的法规强制性不及条例和规定强，只具有约束性。但办法一般比较详细，具有明显的可操作性。它的条款应具体、完整，不得抽象不全。具体表现在政策界限清楚，技术性问题要明确，数据确凿，毫不含混。这样才能给执行部门提供有效的办法。 细则是对法律、法规的贯彻执行作出详细规定的文件。细则对法令、条例、规定、办法的基本原则和有关条款，结合实际情况，进行权威性具体、细致的解释，因而具有明显的依附性、诠释性、具体化和操作性的特点。细则的内容尽可能具体详细，充分体现“细”字，这样才有利于贯彻执行。 3、准则、守则 准则是政权机构、党派团体为制约人们或成员言论及行动，而制定的一些原则。如中国共产党《关于党内政治生活的若干准则》。 守则是国家机关、社会团体、企事业单位制定的要求所属成员共同遵守的公约性规定。如《国务院工作人员守则》、《中等专业学校学生守则》。 准则和守则的目的同在制约规范人们的言论、行动，但准则比较原则，具有权威性；守则比较具体，具有公约性；准则的篇幅一般较长，守则的篇幅通常很短。 4、章程 章程是用于规定一个党派组织、社会团体、公司企业的性质，宗旨，任务，组织机构，成员条件，权利义务以及活动方式等的规章。如《中国共产党章程》、《阳光集团公司章程》等。 5、公约、须知 公约是机关团体、人民群众经集体讨论，在自觉自愿的基础上制定的共同遵守的行为规范。如《文艺工作者公约》、《首都人民文明公约》。 须知是在公共场所对一些不大固定的社会成员提出的基本要求，具有行政的或经济的，或道德上的约束力。如公园、车站、旅社、影剧院等地方大多数张贴有“╳╳须知”，违反了就要受到批评或罚款。 二、规章制度的作用与特点 党的十五大报告中指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”根据这一论述，规章制度在现阶段应起到如下作用：在改革开放方面，它是政策法规的具体化，是贯彻落实方针政策的重要工具；在精神文明建设方面，它是进行遵纪守法教育的工具，是加强组织性、纪律性的重要措施；在物质文明建设方面，它是加强宏观经济管理、规范微观经济行为，促进四化建设顺利进行的保证。 规章制度具有如下特点： 1、内容上的严密性 2、形式上的条文化 3、作