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维普资讯 加强杭州市土地出让收支 管理的思考 课题组 提 要：本文从国家土地管理政策和杭州市土地出让收支管理的历史演变沿革入 手，分析了土地出让收入管理在中央、地方利益博弈的若干阶段，概括总结了杭州市土地 出让收支管理的基本情况和主要特点，对未来五年杭州市本级土地出让收支的基本情况 进行了预测，分析了土地出让制度本身存在的若干局限性和杭州市 目前土地出让收支管 理存在的主要问题，并分别提出了极具针对性的政策建议。 关键词：土地 资金 收支 管理 作者骆寅，课题组组长，杭州市财政局副局长；课题组副组长卢春强，杭州市国土局 副局长，黄瑚，杭州市规划局副局长；课题成员寿学军，杭州市财政局综合处处长，黄殿 华、杨凯量(邮政编码 310009)。 加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集 地使用权在一定年限内让与土地使用者时所收取的 约利用，是我国现代化建设中的一个全局性、战略性 费用，即土地的批租价格。从狭义上讲，土地使用权 问题。 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 出让金是指政府作为城镇土地的所有者将土地使用 (国发[2006]37号)对规范土地出让收支管理做出了 权在一定年限内让与土地使用者时收取的地租资本 原则性规定，《国务院办公厅关于规范国有土地使用 化的费用，即土地资源价格。 权出让收支管理的通知》(国办发 [2006]100号)明 1949年新中国成立以后，确立了土地的社会主 确了土地出让使用权出让收支管理的范围。随着国 义公有制，1988年前的宪法规定任何组织或个人不 家政策的调整以及土地出让收入数额不断扩大，土 得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地①。 地出让收支管理引起了从中央到地方各级政府的高 但 自1979年始，土地有偿使用就在我国开始萌芽， 度重视，对如何规范、加强管理提出了更高的要求。 其标志是 《中外合资经营企业法》规定以场地使用权 按照杭州市的实际情况 ，近年来土地出让收入逐年 作为出资兴办中外合资企业或者向中外合资企业收 增加，成为杭州市城市基础设施建设资金的主要来 取场地使用费。1987年深圳率先实行土地使用有偿 源，对此我们认为应该创新管理理念 、更新管理手 出让 ，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。1988 段、规范操作，切实加强土地出让收支管理。 年 《宪法》和 土《地管理法》的修订，确立了我国国有 土地有偿使用制度。 《宪法修正案》规定 “土地的使 一 、 土地出让收支管理的沿革 用权可以依照法律的规定转让”②，《土地管理法》规 定 “国家依法实行国有土地有偿使用制度”。1990 土地出让收入是政府以出让等方式配置国有土 年，国务院颁布了 城《镇国有土地使用权出让和转让 地使用权取得的全部土地价款。从广义上讲，土地 暂行条例》和 《外商投资开发经营成片土地暂行管理 使用权出让金是指政府作为城镇土地的所有者将土 办法》，对国有土地使用权出让和转让做出了详细的 78 维普资讯 加强杭州市土地出让收支管理的思考 规定，土地可以批租。1992年，xl~JJ,平南巡讲话加快 用权出让合同，支付全部土地出让金；土地使用者在 了我国经济体制改革的步伐 ，党的十四届三中全会 土地使用