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轻工业“十五”规划 　　轻工业是我国消费品工业的主体，是国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、繁荣国内市场、扩大出口创汇、积累建设资金、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。制定轻工业新世纪第一个五年规划（2001年至2005年），对于21世纪我国轻工业应对世界经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，开好头、起好步，推进产业结构调整和优化升级，实现可持续发展具有重要的意义。 　　一、基本情况 　　（一）现状和成就 　　改革开放以来，我国轻工业取得了举世瞩目的历史性成就，已成为世界轻工产品生产大国。 　　经济快速增长，一些主要产品产量居世界前列。1999年，轻工业全部国有和规模以上非国有工业企业53186个，工业总产值为16448亿元，工业增加值5289亿元，利税总额1958亿元，职工1297万人。“九五”前四年轻工业总产值和工业增加值年均分别增长10.1％和7.9％。一些主要产品产量位居世界前列，如自行车、时钟、日用陶瓷、皮鞋、电风扇、电饭锅、电冰箱、洗衣机、塑料农地膜的产量已居世界第一位；盐、合成洗涤剂、啤酒的产量居世界第二位；手表、机制纸及纸板、糖、房间空调器的产量居世界第三位。 　　产品品种增加，质量逐步提高。轻工产品从过去的几万种，发展到目前的30多万种，产品转向多样化和系列化，基本满足了不同消费群体的需求。产品质量明显提高，创出了一批名牌产品和驰名商标，一大批企业通过了ISO质量体系认证，不少轻工企业已跻身于世界级合格供应商行列。 　　传统行业不断提升，新兴行业发展迅速。轻工传统行业通过更新改造，一些企业的生产技术达到了国际90年代水平。新兴行业产值的比重增加，如家用电器、塑料制品、饮料、化妆品和包装装潢等五个行业的工业产值已占到轻工行业总产值的29.3％。 　　改革不断深入，市场化程度日益提高。目前，轻工上市公司达100多家。企业制度不断创新，管理水平得到提高。非公有制经济发展较快，所有制结构得到了调整。目前，在轻工业产值中，国有经济、集体经济、其它经济比重分别是28.7％、21.9％、49.4％。近年来，多种经济成份的共同发展，特别是轻工民营经济和外资经济发展较快，为轻工业的发展注入了新的活力。 　　形成了一批有竞争力的大型企业和企业集团，企业组织结构得到改善。520户国家重点企业中轻工企业占11.7％。轻工大型企业和企业集团的生产集中度不断提高，电冰箱行业前6家企业产量已占全国总产量的75％，洗衣机和空调器前6家企业产量分别占全国总产量的74.6％和68.5％，啤酒行业前10家企业的产量已占全国总产量的40％。 　　对外开放水平进一步提高，出口创汇大幅度增长。2000年轻工产品进出口总额达925.2亿美元，其中进口221.9亿美元，出口703.3亿美元。出口创汇额比1978年增长33倍。“九五”轻工产品创汇额年均增长12.1％。出口产品中技术和资金密集型、高附加值产品的比重提高较快，出口贸易方式向多渠道、多种形式转变。利用外资取得较大进展，全国轻工业已利用外资约400亿美元，其中外商直接投资约350亿美元。 　　科技进步取得重大成果。“九五”时期，轻工业技术进步水平明显提高，相当一部分科技成果填补了国内空白和达到国际先进水平。一大批先进、成熟、适用的科技成果在技术改造和生产中得到应用。科技队伍逐步壮大，企业中科技人员比重达到5％左右，一些重点企业已达到10％～20％。目前已有34家企业建立了国家级技术开发中心，一些轻工企业正逐步成为技术开发的主体。 　　（二）问题 　　“九五”以来，轻工业面对市场化进程的加快和国内买方市场的形成，以及国际竞争加剧的新形势，其结构性矛盾日渐突出，主要表现在： 　　产品结构和企业组织结构不合理。产品结构不适应市场需求变化，供大于求的矛盾日益突出，重复建设仍较严重。传统行业改造乏力，有的甚至出现萎缩。能启动新一轮经济增长的新兴行业发展缓慢，产业转型滞后于消费结构的升级。全能型企业大量存在，缺乏合理有效的分工协作。不少规模效益显著的行业生产集中度不高。 　　区域结构及资源配置不合理。东中西经济梯度明显。在轻工业产值中，东部占74.4％，西部占9.4％；人均劳动生产率东部比西部高110％。区域经济比较优势未能很好发挥，东西部轻工业发展的差距仍在拉大。 　　技术装备落后，技术创新能力弱。从总体上看，大部分轻工企业的技术装备仍停留在80年代以前水平，与国外先进技术水平差距很大。轻工科研机构与企业和市场的结合不够紧密，很多中小企业基本没有技术开发能力，技术人员匮乏，缺少科研设备和资金，大企业科研开发也普遍投入不足。 　　经济效益有待进一步提高。全国轻工行业利润的增长低于产值增长，销售利润率低于全国工业销售利润率1.4个百分点，亏损面为28％。自行车、钟表、制盐、搪瓷等一些行业全行业亏