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城市化进程中城乡利益冲突问题研究 口黄艳娥 摘要：统筹城乡发展是我国城市化进程的必然选择。由于城乡二元分割的长期存在，我国城市化进程申城乡利益 冲突日益凸显。主要表现为：一是城乡基层政府之间存在冲突；二是城乡居民之间存在冲突。造成这些冲突的主要 原因：一是制度和政策设置和安排；二是城乡居民之间利益差异。因此，化解城乡冲突，建设和谐社会就必须要：一 是打破城乡二元壁垒、加快制度改革；二是选择正确的城市化发展道路；三是加强农村自身建设；四是完善城乡发展 的法律保障体系≯五是发挥非政府组织的作用。 关键词：城市化城乡利益和谐社会 中图分类号：C9ll文献标识码：A文章编号：1009--5675(2010)01一079一03 一、城市化进程中城乡利益冲突的表现 自然也是财政缺乏，难以拨付足够的资金对农民工进行职业 技能培训。而对于输入地政府来说，它有更多选择的空间， 改革开放以来，随着城市化进程的加快，城乡间利益冲 对于本地人就业优先，也不会增加因为培iJIl夕[,来流动人口所 突也凸现出来。从现实来看，城乡间利益冲突主要发生在两 带来的成本。双方政府的这种利益倾向最终造成农民工的 个主体之间：一是城乡两地政府之间；二是城乡居民之间。 大量滞留与两地经济发展的闭塞。 (一)城乡两地政府间利益冲突 第二，在公共资源占有上的冲突。同～地区城乡两地政 城乡两地政府即劳动力输入地的城市政府与劳动力输 府之间职权不分造成公共资源的滥用、乱用，因税收问题造 出地的农村政府。在当今市场经济为主的城市化进程中，政 成财政收人悬殊。市级政府权力大于县一级的政府，但实际 府仍然起着重要作用，政府主要发挥其管理职能。在利益面 上市级政府的功能小于直接管辖县的县级政府，使市一级政 前，政府往往错误地运用了经济领域中的等价交换原则执行 府职能容易错位、管辖范围不分，致使乡一级的政府的工作 事务，政府的功能已经越位、错位。正如奥尔森在《集体行动 的逻辑》中所提出的，在集体行动中普遍存在着“搭便车”现 难以开展。这样，公共权力的腐败、社会分配不公的问题成 象，由于集体行动中存在个人支付成本获得的收益，被集体 为城市化进程中经济持续增长的障碍。两者之间的这种关 中的其他成员免费分享的问题，面个人支付全部成本只享受 系造成对资源占有的不明确，而农村资源的分配公正与否就 较少的收益份额，因而集体中的理性个人没有动力去提供公 取决于城市政府决策的正确与否，农村政府只是承担了执行 共物品，而组织规模越大，公共物品越是供给不足。[1]这在劳 者的角色。 动力输入地政府和输出地政府之间就表现为双方推诿，并没 第三，在教育资源分配上的冲突。对于农村来说，教育 有协商一致共谋发展，而是都存在“搭便车”的心理将事情搁 的硬件和软件质量不高，很大程度上取决于农村经济的不发 置让当事人自行处理。 达，农村政府最了解当地教育的发展状况，而因为权力的效 第一，在人力资源的培训上的冲突。目前，城乡之间在 应市政府可以直接决定一个农村教师的调配问题，而不需要 人力资源的培训上的冲突主要表现在农民工职业技能培训 经乡级政府的协商，乡级政府也无权过问，这其实是资源的 方面。对于输出地来说，基本上都是经济不发达地区，资源 不合理利用。在农村，由于已经取消了农业税，乡一级政府 匮乏，农民收