英国高等教育质量保证政策的历史演变及启示.pdfVIP

英国高等教育质量保证政策的 历史演变及启示 王嘉毅 质量是高等教育的核心。英国政府对高等教育质量的监控与保证经历了复杂的变 化过程，通过这些探索，逐步找到合理而有效的方法与途径，形成了自己独特的质量 保证体系，并为世界多国效仿。 一 、 英国政府早期的高等教育质量管理与监控 传统上 ，英国大学享有高度的 自治权，并具有较高的质量标准 。大学质量主要 由 大学 自己负责，不接受任何外部的评估和干预。比如牛津、剑桥等，主要是通过学校 宪章进行管理和 自治，学校甚至学院有权 自由选择师资、学生、课程并授予 自己的学 位。其 中教师享有充分的自主权，教材的选择，教学内容的确定、教学方法的采用 以 及系主任、院长和校长的选举等都由教师或者教授决定 。 早期英国的大学，其办学经费主要来 自民间，或者更主要 的是来 自教会 。19世 纪末英 国政府开始资助高等教育。1919年，英国成立了大学拨款委员会。需要注意的 是，大学拨款委员会并不是政府的部门，而是一个中介组织。其职能主要是向政府提 出大学所需经费的建议，把政府划拨的经费根据一定的规则分配给大学，而政府则不 具体介入大学事务，大学的事务主要 由大学 自己负责。 大学的这种高度 自治和政府对高等教育的放任 ，在一定程度上导致了高等教育 的发展缓慢和保守落后。英国曾是高等教育最发达的国家并对美国高等教育产生了重 要影响，但到二战前夕，英国的高等教育却落后于美国，甚至落后于德国、法国等国 家。二战前，整个英国在校大学生只有5万余人，将近1000名居 民中才有一名大学生， 这不仅低于美国200名居民便有一名大学生的比率，也低于很多西方发达国家。1【适龄 青年的高等教育入学率只有4％，仅处于发展中国家的水平 。 二战后，英国的经济急需恢复，对专 门人才的需求大增。再加上人 口激增、义务 教育的普及以及美国等新兴国家高等教育的快速发展，英国民众对本国高等教育发展 的落后越来越不满，并提 出了很多新要求，英 国原来的那种精英教育模式和高度 自治 模式受到了挑战。1961年，英国女王任命了以罗宾斯勋爵为主席的高等教育委员会。 1963年，该委员会发表 了题为 《罗宾斯高等教育报告》。其中最主要的观点是 “高等 大学 (学术版) 2010年第1期 67 ■域外视界 教育的 目标是改变培养传教士、法官、律师和医生的传统，为人们提供在社会生活竞争 中需要的技术和才能服务，国家办学的方针首先是使那些有能力有条件有愿望接受高 等教育的人获得接受高等教育的机会”，这就是有名的 “罗宾斯原则”，它对英国高 等教育产生了深远影响。报告建议英国在原有20所大学的基础上开办6所新大学，扩大 高等教育的招生人数，使英国全 日制高等教育的在校学生数从1962年的20万人左右到 70年代初增)3~／J140万人左右，N8o年代初增加到近60万人。这一增长数字表明英国适 龄青年接受高等教育的比例将从当时的8％增至80年代初的17％，达到大众化的基本要 求。报告同时还建议高等教育经费开支也应从 占国民生产总值的0．8％增至1．6％；并建 议再设立5所新的理工科院校：将原有的10所高等技术学院升格为大学；成立全国学位 授予委员会 (CouncilforNationalAcademiyAwards，以下简称CNAA)以及独立的拨款 机构等。罗宾斯报告的发表，在英国教育界产生了重要反响，而且对英国高等教育的 发展产生了重要影响，在英国高等教育发展史上具有重要的里程碑意义。 此后，英 国高等教育的大众化步伐正式启动 。英 国大学的学生人数不仅大量增 加，而且高等学校的数量也在迅速增加。20世纪60年代以来，英国先后出现了一批新 的大学以及三十多所多科技术学院。学生数量的急剧增加，使得高等学校的教学资源 越来越紧缺，进而危及到学校的教学质量。另外，对于那些新建立的高等学校，人们 也担心其质量能否得到保证。 与此同时，有学者也对当时英国高等教育的质量问题提出批评，特别是研究表明 学生对大学教育质量的不满，比如1961~1964年麦瑞斯 (EMarris)在剑桥大学、里兹 大学、南安普顿大学和北安普顿大学这4所大学开展的调查结果显示，42％的学生对大 学 “不满意”，38％的学生认为 “在大学所学到的知识与未来职业缺乏相关性”。[21 实际上，在这之前，英国政府发表的帕西报告，就曾指出大学和技术学院