澳门行政法规法律控制问题的研究.pdfVIP

澳門行政法規的法律控制問題研究 李燕萍∗ 行政法規是回歸後澳門法治生活中出現的法律規 行政關係的描述，以及現代社會處理行政與立法關係 範形式1 ，作為政府應對複雜多變社會生活的重要手段 的一般原理。 之一，行政法規充分發揮了有效回應社會需求的功 根據《澳門基本法》的規定，澳門特別行政區享 能，滿足了行政管治的效率目標。然而，行政法規是 有立法權、行政管理權以及獨立的司法權和終審權。 具有普遍效力的規範性文件，對公民的權利義務影響 其中立法會是澳門特別行政區的立法機關，澳門特別 甚大，必須納入法治範疇予以約束。一般而言，對於 行政區政府是行政機關，行政長官是澳門特別行政區 行政立法行為可以從事前與事後兩個方面進行控制， 的首長，代表澳門特別行政區，領導澳門特別行政區 事前控制包括兩個途徑，其一，通過授權立法制度確 政府。3 顯然，《澳門基本法》並未清楚表明立法會享 保行政法規的正當性與民主性；其二，在行政立法過 有的立法權是否為不可授出的專屬權限。但是，根據 程中，通過程序規則確保行政立法行為的公開、公平、 第50 條第5 項的規定，行政長官明確擁有制定行政法 公正，滿足現代社會民主治理的基本要求。事後控制 規並頒佈執行的權力。換言之，行政制規權是確定無 主要是指法院的司法審查。本文擬結合各國控制行政 疑的，那麼這種行政制規權的正當性何在，僅僅以基 立法活動的有效經驗和澳門現有的制度規範，具體探 本法規定為由顯然並不充分，授權立法理論為行政法 討行政法規法律控制方面的問題。 規的民主正當性提供了恰當的辯護。 1. 假設立法會擁有對所有事項的立法權限，授權 立法理論使得行政長官通過行政法規涉足有關事項的 一、建立對行政法規的立法授權制度 立法工作具有正當性。按照傳統的分權原則，立法、 行政、司法三個不同的政府部門，互相分立，一個部 《澳門基本法》第50 條規定了行政長官享有的職 門的存在不依賴於其他部門，都是根據憲法產生，地 權內容，其中第5 項規定，行政長官制定並頒佈行政 位平等，彼此間的權力不能混合。但是，在現代積極 法規。據此，人們普遍認為行政長官擁有制定具有普 國家觀念下，分權原則中的合作觀念佔據主導地位， 遍約束力的行政規範性文件的權力。但是這項權力的 立法和行政雖然是不同的部門，但他們分享政府權 內容、範圍及其與法律之間的關係等問題並未達成普 力，互相合作完成政府的任務。因此，行政立法活動 遍共識，本文無意詳述這些分歧，而是在承認行政長 由於立法機關的授權間接取得正當性，即所謂的“行 官具有制規權的基礎上，探討建立授權立法制度的必 政制規的傳送帶模式。”4 要性與可行性。在討論之前，有必要表明本文所稱的 2. 假設立法會與行政長官分別享有對某些事項 授權立法是指立法機關將部分立法事項授予行政機關 的立法職能，這是澳門政府提交的《關於法律與行政 進行，由行政機關制定執行性或創制性行政法律規範 法規關係》(草案)中的方案5 ，授權立法理論仍然有用 的行為。 武之地。一方面，在明確了立法會權限範圍之後，立 法會保留的事項能否授予行政機關進行則成為必須解 (一)建立授權立法