城市生态敏感区规划方法探索与实践_以南京市牛首山_云台山生态廊道为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城市生态敏感区的规划方法探索与实践 ——以南京市牛首山－云台山生态廊道为例 张 川 陈眉舞 刘晶晶 摘要：随着我国城市经济与空间的急剧扩张，城市生态环境与用地矛盾日益加剧，生态敏感区不断遭到侵 蚀，理论上的绝对保护与现实中开发建设活动之间的矛盾日益突出。管理部门急需在管理和政策层面寻求文本依 据与管理体系来解决现实中的相关问题。传统的规划编制方法无法回答生态敏感区的诸多特殊问题，而目前国家 尚无法定的规划编制依据与技术规范，因此探索相应的规划编制方法具有重要的现实意义与迫切性。本文通过对 牛首山—云台山生态廊道规划的编制实践，尝试总结针对城市生态敏感区的规划编制方法：以积极的生态保护为 理念，以林学、水文、地理、生态等专业为科学支撑，以GIS等生态分析为技术手段，确定科学合理的生态控制 线，在制定完整的生态保护体系的基础上进行控制与引导，将生态保护贯彻到规划的各个环节，形成生态全程指 导的研究范式与方法。 关键词：生态敏感区 生态廊道 生态分析方法 1 引言 随着国家城市建设的推进，城市摊大饼式的扩张对城市边缘区的环境造成极大的威胁。生态环境 恶化已经引起社会各界的广泛关注，党的十七大报告将生态文明观确立为基本国策，因此关乎城市生 态环境安全的敏感区规划研究具有重要的现实意义和迫切性。 城市生态敏感区规划在实践中常面临此类困境：一方面，生态敏感区一般被划定为非城市建设用 地，或者限制建设区[1], [2]，对这类用地目前国家尚无法定的规划编制依据及完整的成果管理与审报程 序；另一方面，生态敏感区在大规模的城市扩张与建设中面临蚕食与破坏。理论上的绝对保护与现实 中实际开发建设活动矛盾日益突出，给生态环境及土地安全带来诸多问题。面临这样两难的尴尬境地， 主管部门急需在管理层面和政策层面寻求相应的编制成果和依据来应对现实中的种种压力、需求与矛 盾。技术层面，规划工作者当前需要探索与解决的问题是：如何构建一套科学合理、符合现实发展需 求的生态敏感区编制办法。这是本文探讨的核心问题。 2 生态敏感区及其规划 2.1 生态敏感区的基本界定 [3] 就生态敏感区的定义而言，目前存在不同的看法。房庆方等 将生态敏感区定义为对区域总体生 态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护好坏决定了区域生态环境质量高低，对较大 的区域具有生态保护意义。徐福留 [4] 等则将生态敏感区特指为两种或两种以上不同生态系统的结合 部，是生态环境条件变化最激烈和生态脆弱地区，是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 [5] 治的关键地区。在城市规划方面，骆淙 指出城市生态敏感区和城市建设敏感区是根据城市布局、功 能发展和生态环境建设的要求，用来阻隔城市无序蔓延、防止城市居住环境恶化的非城市化地区。而 邢忠等[6]将城市内的一些自然生态环境区因特殊的生态价值或地质地貌条件而不适于城市建设的区 域，特称为自然生态敏感区，它们具有抗干扰阀值低、生态因子相对脆弱的特点。 综合以上不同的理解，可将生态敏感区的定义为：对整个城市区域具有生态环境意义的生态要素 或实体，在人为干扰下自我恢复能力较差，其改变将对城市生态环境产生影响，需要加以控制或保护 的非建设用地。可以是单一的生态系统，如河流及湿地森林等，也可以是由几个不同类型的生态系统 复合而成的生态空间实体。 2.2 生态敏感区规划 生态敏感区的规划应该以生态学作为规划的重要基础技术支撑与理论指导渗透到规划的各个环 节。目前国内有些地区对此类规划进行了有益的尝试，并取得一定的经验。 深圳市于2005 年以市政 府 145 号令形式公布了《深圳市基本生态控制线管理规定》和“深圳市基本生态控制线范围图” [7] ， 成为国内公布的首个基本生态控制线，为非城