论基层法院改革若干问题的研究 祁凤陪.docVIP

论基层法院改革若干问题研究 祁凤陪 摘 要：从世界范围来看，凡设置四级法院的国家，基层法院大都定位为简易法院，其上一级法院为普通案件的一审法院，两级法院共同构成初审法院。我国应当借鉴这一经验，将基层法院改造成简易法院。同时，大幅度合并成市基层法院，撤销农村设立的中心法庭，每乡建立一个用调解、仲裁等替代性纠纷解决方式解决纠纷的新型法庭。此外，重组法院的工作群体。创建法官少、辅助人员多的新型法院。 　　关键词：基层法院；人民法庭；简易法官 　　法院体制和法官制度的改革是当前法学界和司法实务部门讨论的一个热点问题，而在法院系统中，基层法院又是法院的重头。从法院和法官总的数量来看，基层法院大约都占5/6以上， 因此，搞好基层法院的改革，对我国司法现代化的实现具有至关重要的作用。基层法院的改革，涉及到其功能定位、地域分布以及工作群体的重组等方面，本文拟就其中的几个主要问题（侧重于民事）作些探讨，以期引起学界的关注和进一步研究。 　　一、 基层法院的功能定位 　　关于基层法院的功能定位，国际上大致有四种模式。第一种模式是将基层法院定位为简易法院，将其上一级法院设计为普通案件的一审法院，两级法院共同构成初审法院。从比较法而言，目前多数发达国家的法院组织都采这种模式，即四级三审制。德国、日本、英国即属此例；第二种模式是基层法院中包括