论经济法调制主体及工作人员责任追究模式与分担方式.docVIP

论经济法调制主体及其工作人员的责任追究模式与分担方式 　　缪因知 　　摘要：对经济法调制主体及其工作人员进行责任追究时，应以其违反了法定的调制程序而不是行为造成了实体损害为前提。调制主体本身不应当对其工作人员实施的普通违法调制行为承担责任，但基于实际需要，应代位承担赔偿责任，这种赔偿责任应纳入传统的国家赔偿责任。 　　一、概念界定 　　“调制主体”，是指在经济法运行中有权实施宏观调控和市场规制行为(合称“调制行为”)的主体，其“未必是行政机关，更不是全部行政机关”，但基本上是行政机关，只是由于“在调制方面行使的主要是国家的经济职能而非传统的行政职能，因此，与行政行为的主体还有所不同”。 　　“调制主体中的工作人员”，不仅包括执行任务的基层业务类工作人员，而且包括实际上令调制主体进行特定行为的高级决策者，即我国法律行文常见的用语“负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员”所指涉的所有人。 　　“责任追究模式”特指实在法在规定经济法调制主体及其工作人员在进行调制活动时因何种不当行为而承担法律责任(不限于通过诉讼而承担的责任)时采取“实体追究模式”还是“程序追究模式”。 　　“责任分担方式”特指当一项调制活动中的违法行为已经作出，相应法律责任(不限于通过诉讼而承担的责任)已经产生时，是将这种责任分担给调制主体本身，还是给调制主体的工作人员。 　　调制主体在经济法律关系当中往往是主动性的一