换届后乡镇党委运作机制问题与研究.docVIP

换届后乡镇党委运作机制问题研究 中共惠州市委组织部课题组 课题组简介：中共惠州市委组织课题组由部领导牵头，成员主要由组织部调研科工作人员组成，每年承担省委组织部1—2个重点调研课题。2006年以来，课题组所承担的多个课题成果被中组部《党建研究内参》、重庆《探索》、河南《领导科学》等全国性核心刊物采用，并为上级党委部门决策提供了参考依据，产生了积极的社会效果。课题组人员组成：组长：市委常委、组织部长陈训廷；副组长：市委组织部副部长刘惠忠；成员：市委组织部调研科科长王云辉，副主任科员陈锦良，科员邓军辉、吕川抒。 2006年，广东省惠州市按照党的十六届四中全会精神和省委关于领导体制改革的要求，圆满地完成了乡镇换届工作。换届以后，乡镇党委的领导体制如何运作？领导核心作用如何发挥？是各级党委和组织部门极为关注的一个重大问题。为此，我们成立课题组，通过召开座谈会、问卷调查、个案分析等方式，深入开展调查研究，较全面地掌握了新体制运作以来的基本情况，并根据运作过程中发现的新情况新问题，提出相应的对策建议。 一、乡镇党委实行新体制运作以来所产生的积极效果 通过“减人”、“减线”和“减层”后，班子的整体运作情况比较理想，主要体现在四个方面： （一）党委“总揽全局，协调各方”的格局基本形成，党委的领导核心作用进一步体现 总揽全局、协调各方，是各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则，也是各级党委理顺党政关系的基本要求。换届后，我市乡镇党委班子大多配备了9-13名党委委员，党委委员的权力由“虚”变“实”，党委班子的力量明显加强，抓经济、促发展的能力明显提高。大多数乡镇党委能够集中精力抓好全局性、战略性和前瞻性的问题。乡镇政府能够服从和接受党委的领导，认真抓好经济工作和完成各项工作任务，政府班子及其成员的工作积极性和工作热情有了明显提高。党委政府班子互相支持、互相配合，执政能力进一步提高。 （二）避免和减少了重叠分工，班子成员权责匹配，责任心和工作积极性进一步增强 换届前，虽然党委委员分工负责、各管一块，但往往只有建议权而没有决策权，事无大小都须向分管副书记请示汇报，由副书记“定调”后再向书记汇报，即实行“党委委员—副书记—书记”三级工作机制，决策环节和决策层次较多，决策效率相对低下，党委委员的工作主动性和创造性受到限制。换届调整后，每位党委委员从过去的“协管员”变成“指挥员”，权力与职责互相匹配，激发了他们的工作热情，责任心和事业心明显增强。 （三）班子结构进一步优化，班子的活力进一步增强 班子结构是否优化，影响到领导体制的运作情况。在这次换届工作中，全市共精简乡镇领导班子职数93个，减少副书记职数112个。进一步加大培养年轻干部的力度，积极推进了机关与乡镇、发达地区与欠发达地区的干部交流，乡镇干部队伍的整体素质明显提高，领导班子的结构不断优化，乡镇班子保持着生机与活力。 （四）班子的整体运作比较顺畅，整体功能进一步强化 换届前，书记办公会虽然不是一级决策机构，但却是实际工作中的最高决策层。通过换届的“减副”与“减层”，基层党委的权力层次得到简化，党委会的职能不断凸现，集体领导不断强化，党内民主进一步发扬。尤其在决策环节，党委委员可以充分发表意见，真正参与到集体决策中来，增强了决策的民主化科学化水平，党委会的决策功能明显增强，班子的执政能力有较大提高。 二、换届后乡镇党委运作过程中出现的新情况新问题 新机制带来新实践。实行新的领导体制给乡镇领导班子建设带来了新机遇和新挑战，同时也带来了一些新情况新问题。主要表现在： （一）党政关系仍未理顺 乡镇党委政府是基层政权的最重要机构，党政职能定位是否准确，影响和决定着基层班子的整体运行状况，进而影响到农村经济社会的发展。调查发现，目前的乡镇党政关系还很不稳定，还不够顺畅，工作中存在“你中有我、我中有你”的现象，相互配合、分工协作的机制尚未完全形成。一方面，党政职能一体化。党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都一样在行使行政权力，尤其是乡镇党委，往往会自觉不自觉地过多直接插手或者干预具体的政府事务，“总揽”变成了“包揽”，“协调”变成了“取代”，不仅造成了党委一班人工作头绪多，常年辛苦劳碌，政府一班人“跑龙套”、“靠边站”的现象发生，而且还极易破坏党政一把手之间的团结和谐。另一方面，党政关系模糊化。对党政关系的定位问题，从中央到地方都没有作出严格具体的界定。从乡镇的实际情况看，两者的关系是极不稳定、极模糊的。两者的关系往往会因一把手的改变而改变，真正是“一个地方一个样，一个领导一个样，换了一个领导又一个样”。在问卷调查中，有640％的乡镇干部认为党政关系不顺畅，必须进一步加以规范和界定。 （二）岗位职责不够规范 乡镇实行新的体制以来，书记、副书记、党委委员的工作范围如何划分？党委委员各自的工