公路工程招投标存在的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 2008年 第4期 黑龙江交通科技 No．4，2008 (总第 170期) HEILONGJIANG JIAOTONG KEJI (SumNo．170) 公路工程招投标存在的问题及对策 王 芳 (河北华能京张高速公路有限责任公司) 摘 要：在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一 些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。 关键词：公路施工 ；招标；投标；管理 中图分类号：U415．1 文献标识码 ：C 文章编号：1008-3383(2008)04-0119—02 我国公路工程建设模式自建国以来 ，几经变革 ，到20世 (4)有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放 纪8O年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路 的建筑市场还没有真正形成。 工程建设模式也更加灵活多样 ，公路施工招投标制及监理制 有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完 已经逐步走向成熟并稳步推开，公路工程项 目走 向了市场。 全进入建设工程交易中心进行招投标 ；或出于地方保护主义 早在 1992年5月，交通部颁布的 《公路工程监理实施办法》 目的，对中标企业硬性供应原材料 。这是与 《招投标法=》相悖 中就明确规定 ：“建设二级以上公路工程项 目，必须实行招 的。如广东某地一国道建设项 目，地方政府为支持本地水泥 标投标制度和监理制度。”实行招投标制度的意义在于通过 企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存 招投标引入竞争机制 ，防止垄断和地方保护主义现象，减少 在一定的质量问题 ，造成一批桥涵结构物强度不合格 ，必须 建设市场的行政干预 ，规范业主行为。 进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工 1 存在的问题 程量大增。 ． 根据本人近几年接触 了解 的公路施工招投标项 目的实 (5)投标定标过程控制不严 ，工程交易中心运作机制有 际情况来看 ，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理 待进一步完善。 解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不 首先，有的建设单位没有法律 、合同方面的专门人才，对 尽人意的地方 ，主要表现在以下几个方面。 涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制 (1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审 定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙 ，特别是 查控制不严。 工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影 在有的地方 ，一些不具备投标资格的或无独立资质的二 响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露 级法人也参加投标 ，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标 标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研 (一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理 究科学合理的评标办法；同时施工企业由于 自身需要，为达 费了事)，这种 “高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反 到中标 目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损 基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一 标，致使投标书编制缺乏规范性。 大漏洞，直接影响工程施工的质量。 (6)由于法律、法规不健全 ，建设工程承发包过程中不 (2)国内招标项 目