公众参与城市管理的模式探讨——综合集成研讨厅体系应用研究.pdfVIP

维普资讯 (新《西部》2008．02期 公众参与城市管理的模式探讨 — — 综合集成研讨厅体系应用研究 彭 博 (重庆大学建设管理与房地产学院 重庆 400045) 摘 要：综合集成研讨厅体系理论是钱学森先生于9O年代初期提出的，它将专家群体、统计数据和信息资料、计算机技术这三者结合起来，去解决 开“放的复杂 巨系统”中存在的各种问题。城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一 系列活动的总和。本文将讨论综合集成研讨厅体系在城市管理 中的应用意义，以及公众参与城市管理的意义、特点与模式。 关键词：城市管理； 综合集成研讨厅体系； 公众参与； 专家群体 一 ． 城市管理概述 定性到定量的方法．它是将专家群体的定性认识综合后再用适当的建模 一 般意义上的城市管理都是狭义的 是指以城市为对象．对城市运 方法处理 最终得出解决问题的结果。其中三个重要因素就是专家群 转和发展进行控制的行为。这样的城市管理严格意义上讲其实就是市政 体 统计信息资料．计算机技术。其中信息资料和计算机技术都是为 管理。 广义的城市管理则是指对人们所从事的社会 经济 思想文化 人 的研究提供手段和方法。在这三个要素中 最关键的就是人的因 等方面活动进行决策．计划．组织 指挥．协调．控制等～系列活动的 素 。 1 总和。或者说 是对城市中 人的因素 和 物的因素 “进行整体管理 ． 专家群体 是对城市中一切活动的管理。本文讨论的是广义上的城市管理。 在综合集成研讨厅体系中专家群体是一个重要的组成部分．他们对 现代城市管理理论诞生于2O世纪5O年代。美国城市社会学教授H 城市管理中出现问题的提出 研讨．建模及最终得到决策这些环节中都 77L兹在城市社会学理论和方法一书中曾将之归纳为管理方法学派 起到非常重要的作用 这里的专家群体在城市管理中有着高度的专业 管理经验学派．行为学派．社会学派．决策学派和数量学派等六大学 性．科学性 有着非常丰富的研究和实践经验 能够准确地把握城市管 派。进入2O世纪8O年代 以来 ．由于西方各 国政府致力于迎接经济全球 理中的核4．．gl：l重点 ．而且有高度的前瞻性．对城市管理能在宏观上整体 化和国际竞争的挑战 ．出现了一些新的公共管理模式 ．如 企业型政 均衡 。 府 、 以市场为本的公共行政 等。9O年代初．美国的奥斯本 (David 专家群体也是由个体组成的．每个个体的行为都会影响到专家群体 Osborne)和盖布勒 (TedGaebler)针对美国的城市政府提出了更为积 的质量。专家群体如何选定 个体的行为如何规范 设立进入专家群体 极的观点=用企业家精神来改革 (重塑)政府。从此将城市的管理问题 的准入门槛、如何在城市管理中避免专家群体研究过程中出现的问题都 提升到治理的高度。 需要进行进一步系统的研究和讨论 。 二，应用于城市管理中的综合集成研讨厅体系 2、公众参与 1、管理主体 (1)公众参与的必要性。公众是完善城市管理的重要因素。打个比 城市管理的主体主要是政府，政府根据城市发展的实际情况制定城 方 如果把政府对城市管理比喻成往瓶子里装石头 装的再满石头之间 市发展的目标 政策 具体实施措施 ．对城市这个复杂开放的系统进行 也会有缝隙存在。那么公众参与就是弥补其中缝隙的好方法。城市管理 有效的管理。这里的管理不仅是治理 ，目前我国正处在管理型政府向服 以科学的管理为准绳 ．通过创新机制 优化职能和业务流程重组等手 务型政府转型的过程。也就是说城市管理更应该拓宽内涵．其中应该包 段 ．形成具有决策 执行 监督 咨询 反馈等功能的持续改进的闭环 括更多的服务