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维普资讯 关于制定 举《报法》的几点设想 文◎种道学 一 、 制定 《举报法》 二、明确执法主体 举报工作是我国法制建设中的一个非常重要的环 我国 目前的法律体系缺乏对举报处理的程序性规 节，为纪检、监察、检察、公安、工商 、税务、质监 、质检、 范，应成立相应的部门，负责 《举报法》的实施 。因为举 城管、盐业 、烟草等司法 、行政执法机关 的执法工作提 报几乎涉及所有的行政执法机关和司法机关 ，多数机 供了有力的保障。 关都有举报部门，结果是谁都管，谁都不管。 根据最高人民检察院举报 中心统计，检察机关每 一 个法律 ，必须有 明确 的执法主体 ，假如没有人来 年查办的贪污贿赂 、侵权渎职等案件线索中近 80％是 执法，法律就形同虚设。谁来执行 《举报法》，肯定会有 来 自群众举报。 争议 ，笔者设想，成立 国家举报总局和地方分局。 但从 目前的情况来看 ，不同的机关制定的规定不 有许多群众想举报问题 ．由于其法律知识和业务 同，有些部门没有制定该方面的规范 。因此 ，有的部 门 知识欠缺 ，无所适从 ，不知道 向哪个部门反映，写错 了 受理举报行为 。有的部 门不受理举报行为 ，关于举报 的 应该主管该事的单位名称 。结果可能造成被压不办或 规定没有统一的形式 ，而且 比较抽象，不具体 ，没细化 ， 者泄密 。成立举报局后 ，举报人只要把问题写清 ，寄到 操作性差，缺乏惩处机制。所 以，制定和颁布一部全国 举报局 (国家 、省市区县)即可 ，由举报局定性、分流、督 统一的 《举报法》，既能对各类不同性质和类别的举报 办 。 行为和受理工作进行统一的规范和管理 ，也有利于鼓 对性质不明难以归 口的举报线索。举报局可以自 励和支持广大人民群众与违法行为作斗争 ，使一些隐 行初查，如果举报失实，就存档备查；如果事实清楚 ，则 蔽的违法行为及时地尽早地被揭露 出来 ，并受到应有 根据案件 的主要性质分流 。 的惩罚。 当前，各级机关都有暂存举报线索的权力，由于种 关于制定 《举报法》观点颇多。笔者认为，举报立法 种主观上和客观上的原因，再加上对每个问题的认识 应当单独进行，即制定一部单行法—— 《举报法》，将所 上也存在差异 。所以，在个案 的查办落实上 ，有的定 有的与举报工作有关的条款兼收并蓄，对举报工作做 “缓 ”，有的定 “急”。成立举报局 ，根据案件的性质设各 出一个全面系统的规定 。以实现举报工作的有效程序 处室，限期 内分流到各职能部 门，限期将查办结果报告 化 、合理规范化和完全法律化 ，真正做到举报工作有法 给举报局 ，否则影响政绩考核。比如 ，设举报一处 ，7日 可依 内必须将 国家工作人员涉嫌职务犯罪的举报线索分流 山东省枣庄市峄城 区人 民检察院[277300] 2008年第 5期，总第71期 维普资讯 到检察机关查办 ；举报二处 ，负责将非 国家工作人员涉 和打击犯罪 ，应设立并发放举报奖金举报奖励基金设 嫌经济职务犯罪的举报线索分流到公安机关经侦部 门 在财政部门，资金来源可 以通过财政拨款、社会捐助和 查办；举报三处，负责将 自然人涉嫌犯罪的举报线索分 没收赃款等方式筹集 。举报人实名举报的，举报的犯罪 流到公安机关