和谐社会与失地农民社会养老保障制度安排.pdfVIP

维普资讯 和 谐 社 会 和谐社会与失地农民社会养老保障锘4度安排 和谐社会与失地农民社会养老保障制度安排 谢慧明 (陕西师范大学国际商学院 陕西西安 710062) 【摘 要】 失地农民的人口老龄化，征地过程中补偿方式单一及补偿标准过低，传统的家庭养老保障弱化及土地养老保障丧失，我国现 行的社会养老保障制度缺失，使失地农民的养老难问题异常凸现，制约了和谐社会的发展。因此，建立失地农民的社会养老保障制度，是构建 和谐社会的基本要求。 【关键词】 和谐社会；失地农民；社会养老保障 在一定意义上说，我们从相当高的战略意义上提出构建 “和谐社 件中，70％以上因征地引发，并且这种上访具有群体性、组织性、对抗性 会 ，是因为当前我们社会存在着一定范围的 不和谐 因素，其中之一 和持久性。失地农民迫切需要社会养老保障制度，而我国失地农民社 就是失地农民问题。在城市化这一进程中，农民失地不可避免。由于 会养老保障缺失的现实使征地引发的社会矛盾升级。失地农民养老问 我国征地安置标准低且方式单一等问题，导致大量失地农民成为种田 题解决的如何，不仅关系到一个庞大群体的生活质量，而且关系到社会 无地、上班无岗、低保无份，游离于城市和农村之间，处于 三无游民 状 公平、社会稳定，关系到和谐社会的建设。 态的弱势群体，成为影响社会和谐的不稳定因素。因此，妥善解决失地 二、建立失地农民的社会养老保障基金．构建和谐社会 农民问题 ，是解决社会和谐问题的源头之一，而解决失地农民的社会养 社会养老保障基金是社会养老保障制度实施的物质基础，而失地 老保障问题，又是解决失地农民问题的基础。 农民社会养老基金的筹集是失地农民社会养老保障制度安排成功与否 一 、 制约和谐社会建设的一个重要问题 ：失地农 民养老难 的基础。 人口老龄化的发展，征地过程中补偿方式单一和补偿标准过低，传 1、失地农 民社会养老保障基金的筹集 统养老方式遭到强烈冲击以及现行社会养老保障制度的缺失，使得失 资金的筹集模式应借鉴城镇职工基本社会养老保险制度的模式， 地农民的养老难问题异常凸现，成为制约和谐社会建设的一个重要问 选择 三位一体 的部分积累制，即由三方缴费 统账结合 的资金筹集 题。 模式，政府补贴一部分，集体经济组织分担大部分，个人分担小部分。 1、补偿方式单一和补偿标准过低，失地农民养老留隐患 政府承担的部分，主要是财政要提高对社会养老保障的支出比例。建 理论上，我国征用农村集体土地后，对失地农民的传统安置模式可 议每年从农业生产支出，土地出让金支出等专项中切出一块对参保人 以有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置等不同形式。但实际上， 员进行前期补贴。政府也可以用地差收入，适当 反哺 失地农民。集 目前我国国内大多数地方采取俗称 一脚踢 的货币安置模式，给予一 体承担的部分主要是从土地补偿金以及集体积累和其他收入中支付。 次性的经济补偿，补偿额约为每亩3万一l2万。以被征用地的前三年 个人承担部分则从征地安置补助费中抵支。政府补贴进入统筹账户。 平均年产值的6—10倍计算，没考虑到今后农业产出的逐年增加因素， 集体和个人缴纳的养老保险金以个人的名义存入个人账户。参加失地 也没考虑到以后物价上涨因素，更未考虑今后土地的升值因素，征地的 农民社会养老保险的农民，在个人缴费满 15年以上且达到法定退休年 使用权是4O一5O年，而补偿年限仅相当于6—10年。相对于农民的日 龄才可以享受社会养老保险待遇。 常生活消费水平而言，按照目前的物价水平，如按年人均生活消费支出 2、失地农民社会养老保障基金的管理和运营 4500元计算，如此补偿水平只够维持基本消费2—3年。同8寸，尽管在 在管理上，政府要积极参与，社会养老保险资金首先必须由政府专 征地过程中农民可以获得补偿款，但没有针对养老保障方面的单独补 职部门统一管