财政转移支付支持农民工就业政策的研究.pdfVIP

E{泵百丽嘲 鲑噩团窿圆圈藏 财政转移支付：支持农民工就业的政策研究 潘寄青，沈涛 (天津理工大学法政学院。天津300191) 【摘 要】农民工是我国改革30年以来经济社会发展转型时期形成的一个特殊范畴，农民工亦工亦农、亦城亦乡， 逐步向非农产业和城市转移。改革期问，工业发展对农民工的需求与农村转移劳动力的需求相契合。然而．城乡劳动力供 求始终存在严重的总量矛盾和结构矛盾。在推进工业发展的过程中，政府如何通过转移支付等方式为农村转移劳动力提 供职业教育和技能培训、构建解决农民工产业化生存的支持体系，值得深入探讨。 【关键词】农民工；就业技能；转移支付；财政政策 【中图分类号】F249．21；F812．45【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2009)08-0036q}3 农民工是指我国经济社会转型时期。户籍身份还是农民、 成为我国现代化进程中的一个要害问题，对社会和谐发展有全 有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的 方位的影响。 人员。 I二)农村剩余劳动力转移就业的主要特征 一、农民工产生的经济社会环境 首先，与经济体制变革相呼应，农村剩余劳动力转移表现 (一)现阶段农村剩余劳动力及其转移 出明显的阶段性。学者们对如何仔细划分各个阶段存在一些分 户籍制度是我国城乡二元分割的基石．加之在改革前我国 歧，但是．比较一致的意见是“三阶段”：即从1978年底改革于F 推行的是重化工业优先发展的“赶超”型战略，户籍制度与“赶 超”型工业发展战略一起．共同导致了大量农村剩余劳动力被 年以后这三个阶段。1978年底改革开始至80年代中期．这一阶 长期封堵在农业中。从劳动力需求看，产业压制减少了除重工 段国家采取严格控制农村劳动力向城市流动的政策，转移基本 业外的非农产业的劳动力需求。改革开放以后，政府由严格限 上是离土不离乡的就地转移。乡城转移的范围不大．数量很少。 制农村劳动力向城市流动。转变为农业劳动力可以向非农产业 舳年代中期。农村改革不断深化，在管理体制上撤消了生产大 转移，使滞留在农村的剩余劳动力可以转化为廉价劳动力的供 队，人民公社体制解体，使得禁钢劳动力流动的微观基础发生 给．同时，政府赋予企业一定的用T自主权，使原先受压抑的产 很大变化．为农村劳动力流动创造了条件。也在这个时期，城市 业的就业机会释放出来，形成对廉价劳动力的大量需求。非农 经济体制改革的一系列政策出台．乡镇企业异军突起．客观上 产业快速增长和资源配置向劳动密集型产业倾斜，产生了快速 为农业富余的劳动力在城乡工业企业就业提供了大量岗位。 1992年邓小平南方讲话发表．极大推进了我国经济发展．农村 扩大劳动力总需求的效应(蔡}j方等．2001)。农业部门对劳动力 的释放与非农业部门对劳动力的吸收相契合．促成了农村劳动 劳动力转移加速．引导农村劳动力跨地区合理有序流动成为整 力的大规模转移。我们看到，农村剩余劳动力转移的动因既存 个90年代政府一系列政策的主旨。 在于宏观层面又存在于微观层面。在宏观方面．农村剩余劳动 其次。农村刺余劳动力向非农部门的转移具有明显的区域 力转移是工业化、城市化以及农业生产率提高的必然结果；在 阶梯性。农村剩余劳动力向非农部门的转移，可以通过两种形 微观方面，农村剩余劳动力转移是农民个体或农民家庭为了最 式实现：一种是就地转移．即通过在农村举办的非农产业实现 大化其收入和最小化其风险所作出的理性选择。在现实中．农 就业．劳动人口在当地由农民变成了工人，离土不离乡；另一种 村剩余劳动力转移的原因主要有：农业就业不充分、农业比较 是向城市迁移性转移．离土又离乡。从区域的角度看．由于我国 利益低、地区收入差距大、农户负担重、追求现代生活方式、追 的工业化具有明显的不平衡特征(农村与农村之间、城