城镇化转型关键在深化改革.docVIP

：城镇化转型的关键在深化改革 2013年05月14日15:18 来源：人民网-理论频道 【字号 大 中 小】 打印 社区 手机点评 纠错 E-mail推荐： 分享 5月上旬，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在山东省人大财经委主任委员杜昌祚同志的陪同下，先后到山东东营、潍坊、滨州、济南、泰安、枣庄等地，深入社区街道、城中村改造现场、企业车间、居民家中，重点就推进新型城镇化及农业转移人口就地市民化进行考察调研。辜胜阻实地考察了东营市广饶县大王镇城中村改造典型御景家园和山东盛泰车轮有限公司、潍坊市奎文区大虞街道孙家社区、滨州市邹平县北关新村、泰安新泰市青云街道福田社区，详细了解城中村改造、转移人口基本公共服务、返乡农民工创业等情况，与城市新市民、社区干部、企业家、专家及政府部门工作人员进行了广泛的交流与讨论。在济南召开的座谈会上，山东省政府相关部门就新型城镇化推进工作情况向考察组作了汇报。辜胜阻认为，山东省农民工90%以上的是在本省流动，城镇化最大的特点是就地转移的城镇化模式。城镇化是一项长期的涉及面广的系统工程。推动城镇化转型需要深化一系列相关配套改革和科学规划，而改革的重点和难点在于解决“人如何市民化”、“钱如何筹集”、“地如何集约使用”和“空间怎样科学布局”四大问题。 辜胜阻表示，公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。深化公共服务体制改革，首先要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖，让转移人口有稳定的就业、实现基本公共服务均等和安居乐业，解决“人如何市民化”问题。当前尤其要加强对农民工及农业转移人口“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”等基本公共服务供给。第一，完善教育经费保障体制，加大财政对农民工随迁子女教育的投入，全面实行农民工子女平等接受义务教育的政策，逐步降低随迁子女接受高中教育的进入门槛。在解决农民工子女义务教育的基础上，要着力破解异地高考困局，进行科学的异地高考制度的顶层设计，从全国通盘考虑研究和出台异地高考制度安排，使长期在输入地就读的随迁子女能够就地参加高考。山东省在全国率先提出允许非户籍考生在流入地参加高考，2014年起，有完整山东省高中学校学籍与学习经历的合格毕业生可在山东省就地参加高考，与本地生享有同等录取待遇。第二，深化医疗保险制度改革，逐步将农民工及随迁家属纳入医疗保险体系，合理配置医疗服务资源，重视社区卫生组织保障农民工医疗服务的重要作用。第三，深化保障房制度改革，逐步将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围，降低农民转化为市民的住房门槛，并从增大资金支持力度和增加住房供给两个方面，确保农民在城镇“住有所居”。要以解决城镇中低收入群体和农民工保障房为重点，扩大保障房房源，多渠道增加农民工住房供给，保障农民工能够“有得住”。据山东省公安厅调查显示，山东省农民工居住在租赁房屋和单位集体宿舍的分别占62.17%、35.75%，在城市拥有自有住房的仅占2.28%，住房问题成为阻碍农民工市民化的重大障碍。与此同时，城镇低收入群体住房条件较差使得山东省某些地区城中村比较严重，与繁华的城市中心区形成鲜明对比的是简陋棚户区、工矿区，居住着大量低收入人群，成为城市内二元结构的集中反映，例如煤炭资源枯竭城市枣庄有山东最大的棚户区，棚改占省一半。棚户区是历史遗留问题，做好棚户区改造工程是一件重大的民生工程、就业工程。枣庄棚改使 30万棚户区居民陆续住上新房，新增商业面积190万平方米，创造就业岗位10万个，该市城镇化率达到51%，比5年前提高6个百分点，实现了资源枯竭城市转型。山东潍坊市奎文区孙家村通过城中村改造实现四变：一是村民变城市居民；二是城中村变城市社区；三是农民职业由农业变非农产业；四是平房变楼房。要实现保障性住房资金来源的多元化，运用多种政策工具对农民工保障性住房建设和交易给予资金补贴、税收减免、土地供应、银行信贷等方面的支持，减少保障性住房成本过高对农民工带来的影响，保障农民工能够“住得起”。第四，针对农民工不同类型和具体情况，构建和完善与农民工构成和特点相匹配的养老保险制度，同时要提高养老保险统筹层次，建立有效的养老保险关系转移接续制度。为加快城乡居民基本养老保险制度整合步伐，山东省省政府将其列入今年民生实事，计划上半年出台相关政策，两项制度合并实施后参保农村居民和城镇居民养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。同时山东省不断完善社会保险关系转移接续办法，推动流动就业农民工办理跨省及省内跨市基本养老保险、省内医疗保险关系转移接续实现“无障碍”。 ——市民化是一个长期融入过程，应通过职业培训和文化牵引提高农民工素质，使其更好地融入城市。为此，构建农民工职业培训体系和创业扶持体系，营造良好创业环境，推动农民工就地城镇化。要