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农民工就业权保障问题研究综述 【内容摘要】当今农民工问题的实质是就业问题，就业问题是衍 生其他农民工问题的基础。本文对近年来有关农民工就业相关问题的 研究进行了综述，内容包括当前我国农民工就业的基本状况、造成农 民工就业权保障缺失的主要原因以及如何保障农民工就业权等方面。 【关键词】农民工 就业 权益缺失 保障措施 农民工是我国改革开放以来,农村大批剩余劳动力和渴望摆脱贫 穷的失地农民,为了寻找就业机会而涌向城市所形成的一个特殊的庞 大群体。当今社会谈及农民工问题，实质就是农民工的就业问题，而 就业问题也是衍生其他农民工问题的基础。近年来，我国学者对农民 工就业问题进行了深入地研究，并取得了丰富的成果，很大程度上推 动了农民工问题的解决，笔者通过对相关文献的梳理，对农民工就业 权保障的相关问题进行了综述，其内容主要包括：当前我国农民工就 业的基本状况、造成农民工就业权保障缺失的主要原因、保障农民工 就业权的重要意义以及如何保障农民工就业权等方面。 一 农民工就业的基本状况： 我国《宪法》第42条规定:中华人民共和国公民有劳动的权利和 义务。这里的“劳动的权利”,实质上就是劳动就业权。劳动就业权, 是指具有劳动能力的公民有获得职业的权利。我国《宪法》没有明确 规定平等就业权利,但我国《宪法》第33条第2款规定:公民在法律 面前一律平等。我国《劳动法》第3条规定劳动者享有平等的就业和 择业的权利。由此我们可以推断,作为一项基本权利,公民在就业和职 业方面应该享有平等的权利,这是我国《宪法》的应有之义。法律保 护公民的平等就业权利,使每个劳动者都能有平等的机会去竞争工作 岗位。在我国尤其要淡化户籍等因素对就业的影响,突出对农村劳动 力平等就业权的保护。 农民工的平等就业权利,是指农民工与非农工在就业地位、就业 机会、就业条件上的平等,其中最重要的是就业机会平等。它是实现 就业平等权的重要前提,贯穿于招工、录用标准、劳动环境、工作要 求、工资待遇等就业的各个环节之中,亦即涵盖了就业待遇平等、就 业安全保障平等等相关权利的平等。 笔者通过对学者们对农民工就业基本状况的梳理,将目前我国农 民工就业的基本现状概括为以下几点: 1.就业机会少。 地方性的政策歧视导致农民工就业准入门槛畸高。罗正月等学者 指出我国的部分城市出台的一些地方政策,通过设立行业及工种限制, 硬性规定农民工的比例,限制或排斥农民工,同时对农民工征收较多 的务工管理费,增加农民工的务工成本,以此抬高农民工在城市就业 的准入门槛。 2.就业待遇的不平等。 (1)工资低廉。 罗月正等学者认为劳动报酬权是劳动者最重要及最基本的生存 权利,它是劳动者及家属赖以生存的物质基础———“活命钱”。但 现实中农民工艰辛劳动时常不能换来应得的报酬。深圳市规定最低工 资标准是每天22.3元,但大部分企业是16 - 18元, 90%的企业达不 到每月484元的最低标准。另据调查, 2003年至2006年,在各级政 府干预下,农民工人均月工资收入有了一定的增长,但由于起点较低, 人均月工资绝对数额仍低于其他行业。 (2)工时报酬违规突出。 吴义太等学者指出我国劳动法规定劳动者每日工作时间不超过8 小时、平均每周工作时间不超过40小时；用人单位延长工作时间， 一般每日不得超过1小时，特殊情况延长工作时间每日不得超过3小 时，并且每月不得超过36 小时。可大量农民工超负荷劳动，长时间 加班非常普遍，甚至有的行业已经出现了农民工“过劳死”现象。部 分城市农民工劳动条件恶劣,杨鹏程,陆丽芳进行调查指出,深圳的多 数工厂,农民工每月工作在26天以上,每天的平均工作时间在11小时 左右,有时甚至连续工作12小时以上。农民工工资有的不符合我国有 关最低工资规定的标准。有些用人单位没有按月支付农民工工资，而 是一年一结，有的单位连一年一结也做不到,拖欠工资的现象十分严 重。建设部副部长黄卫在今年