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和 谐 社 会 外来农民工社会保障问题研究 ——基于宁波外来农民工“五险合一”社会保障的问卷调查 钟春洋 宁波市作为长三角都市圈中的重要成员，在经济发 答的25 人，占5.12% 。在个人月工资收入方面，绝大部分 展水平较高，外来农民工不断增加的情况下，宁波市不 样本集中在2500 元以下，占比为84% 。其中1000 元以下 断探索适合本市实际情况的农民工社会保险模式。宁 低收入群体的为22.64% ，1001-2500 元中低收入群体的为 波虽然提出了对外来农民工实行与本地城市职工同等 61.36% 。2500 元以上的群体占比仅为0.76% 。 待遇的社会保障政策取向，由于外来农民工自身和人口 二、宁波外来农民工的社会保障情况分析 流入地、流出地保障机制等各方面的原因，该保障的有 （一）外来农民工的社会保障参加情况 效覆盖率仍然较低。在宁波市370 万的外来人员中，仅 在参加社会保险方面，外来农民工认为“参加”的 有96.6 万人参加包括养老保险在内的综合保险，养老保 占比为48.36% ，没有参加的占比为38.73% ，不愿参加的 险参保率仅为26% ，参保率极低。因此，社会保障覆盖 占比为5.12% ，无法参加的占比为5.12% （见表 1）。 面窄的问题仍十分突出，为此，我们于2009 年8-10 月对 表1 外来农民工参加社会保险情况 宁波的6 个乡镇（街道）20 多个社区（村）进行了抽样调 社会保险 参加 没有参加 不愿参加 无法参加 不清楚 合计 人数 236 189 25 25 13 488 查，地点涉及慈溪市的周行镇和宗汉街道、鄞州区的望 百分比 48.36 38.73 5.12 5.12 2.67 100 春工业开发区和洞桥镇、江北区的甬江街道和白沙街 调查显示约有一半的农民工没有参加社会保障， 道。内容涉及外来农民工的劳动就业、基本生活、社会 其原因主要有： 保障、社会关系等方面。问卷由调查员现场发放、指导 第一，社会制度设置障碍。虽然国家逐渐放宽对人 填写，共回有效问卷488 份。同时，对此次调查结果作 口流动的限制，农民可以自由进城打工，户籍政策也进 了分析，以期对改善外来农民工的社会保障有所帮助。 行了改革，但农民在城市生根落户依然非常困难。农民 一、宁波外来农民工的基本情况概述 工来到城市，他们除了能够得到一些微薄的工资收入之 本文中外来农民工是指户籍不在宁波市而在宁波工 外，一无所有。城市的生产系统接纳了他们，因为他们 作的外来农村流动人口，不包括当地农民在城市工作的 提供了廉价的劳动力，而城市的生活系统却是排斥的， 那部分人。宁波外来农民工主要来自经济相对不发达的 因为他们没有城市身份，不能享有社会发展的成果。所 中西部地区，安徽108 人、江西63 人、四川61 人、贵州49 以，农民工无法在城市长期、稳定生活，他们像一群流动 人、湖南4 1 人、河南38 人、湖北21 人、浙江其他地区19 在城市的候鸟，被迫往返迁徙于城镇和农村之间。 人、江苏16 人、重庆14 人；其他各省区在10 人以下。在 第二，部分外来农民工没有参加或不愿意参加社 488 份样本中，男性281 人，占57.59% ；女性194 人，占 会保险。主要是政府长期忽视农民工社会保障，导致 39.75%；未填性别的13 人，占0.27%；男性多于女性。年 农民工对社会保险或社会保障持不信任态度，有些农 龄30 岁以下的246 人，占50.4 1%；31-40 岁的177 人，占 民工认为他们的社会保障水平不会较大提高，或者短 36.27%；4 1 岁以上的48 人，占9.34%；年龄不明的17 人， 期内不会得到改善。经济收入不高也限制了农民工参 占3.48% 。初中文化以下的325 人，占66.60% ；高中文化 加社会保障。调查表明“没有经济能力上”的有18.65% ， 的119 人，占24.39% ；大专以上文化的22 人，占5