农民金融权形成法理基础与实现路径选择.pdfVIP

至垒!!』!垒篷箜兰!堡塑 童望!堑壅 堡翌垒塑至堡堡丝墨壅墨兰墨垒堡鱼壑 文章编号：1001—148X(2011)10一0176一05 农民金融权形成的法理基础与实现路径选择 李乐平 (上海财经大学法学院，上海200439) 摘要：从法理基础的视角考察，农民发展权、中国农民的特殊性、“三农”问题的极端重要性和 金融的普惠功能分别构成农民金融权形成的权利基础、社会基础、政治基础和行业伦理基础。 由于资源、经营、制度等方面的原因，农民金融权在当下难以实现。为了解决这个问题，构建 多元化的农村金融机构体系并创新金融服务，积极引导和规范农村民间金融活动，完善以农村 信用社为主要形式的农村合作金融法律法规，进一步强化农业发展银行的开发性金融职能，建 立健全农业保险法律制度等成为实现农民金融权的可能路径选择。 关键词：农民金融权；法理基础；实现；路径选择 中图分类号：DF413 文献标识码：B 发展现代农业，建设社会主义新农村，离不开 《作为一项人权的发展权》的演讲，第一次明确提 农村金融的有效支持。农村金融在形式上表现为 出“发展权”的概念，指出发展权是一项人权， 制度供给，在实质上表现为农民金融权。农民获得 因为人类没有发展就不能生存，所有的基本权利 必要的金融支持和金融服务既对他们改善生活质 和自由必然与生存权、不断提高生活水平权相联 量、提高住房条件、保障医疗和子女接受教育有着 系，也就是与发展权相联系。此后，发展权概念及 重大的影响，也对发展农村经济、促进城乡一体化 其所包含的思想得到了学者们的承认和联合国大 有着巨大的推动作用。因此，如何保障农民的应然 会人权约法的保护，联大教科文组织将发展权称 金融权利转化为实然金融权利，保障农民金融权 为与自由、平等等权利相对应的“第三代人权”， 的实现，是一个值得研究的重大问题。 从而发展权被庄严地载人了1986年联大通过的 《发展权利宣言》之中。该宣言系统地阐明了发展 一、农民金融权形成的法理基础 权的整体思想框架，指出，“发展权利是一项不可 有学者认为农民金融权是一种理应归属农民 剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人 的金融利益，一种无差别的综合性权利，一种关乎 民均有权参与、促进、享受经济、社会、文化和政 农民生存与发展的人权，其内容包括农民金融发 治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都获 展的平等权利、农民自由进行合作金融的权利与 得充分实现”。 农民有获得国家金融资源供给的权利…。笔者基本 农民发展权是从发展权衍生出来的一个子概 上赞成这个观点。笔者认为，农民金融权是现代金 念，是发展权的具体化和进一步细化。“农民发展 融和现代农业发展的产物，是一种在现代市场经 权的概念内涵可界定为：农民个体及其群体同等 济的发展中逐步形成的、新型的、主体特定的经济 地自由参与，促进经济、政治、社会和文化各方面 权利，其形成的法理基础如下： 全面发展并享有成果利益的一项基本权利；农民 (一)农民发展权是农民金融权形成的权利基础 发展权的外延包括：农民的政治发展权、农民的经 1970年，塞内加尔法学家凯巴·姆巴耶在斯济发展权、农民的文化发展权和农民的社会发展 特拉斯堡人权国际协会开幕式上发表了一篇题为 权”【2J。从