女性专业技术人员退休问题法律与政策解.docVIP

女性专业技术人员退休问题的法律与政策解一、问题的提出　　　　2004年4月，北京市海淀区某宾馆医生曹某在年满50岁时被单位强制办理了退休手续，曹某于1975年取得干部身份，从事医务工作，被单位强制办理退休手续时仍在医生岗位工作。社保部门在审查用人单位报送的材料时，没有对曹某的身份问题给予充分的重视，批准了用人单位对曹某的退休申请。曹某随即向人民法院提起行政诉讼，以社保部门没有认真履行职责、违反有关规定为由，请求撤销对其准予退休的批准行为。海淀区法院一审判决驳回曹某的诉讼请求，曹某不服一审判决提起上诉，北京市第二中级人民法院作出驳回上诉、维持原判的终审判决。　　2005年12月，浙江省某市港航管理局会计施某在年满50岁时被单位办理了退休手续。施某自1982年起即在会计岗位工作，被用人单位办理退休手续时仍在该岗位。施某与单位的岗位聘用合同已签至2007年1月10日，施某以用人单位违反国家法律和政策、在聘期内为其办理退休手续错误为由，向该市人事仲裁委员会提起人事争议仲裁，该市人事仲裁委员会作出“维持被申请人对申请人作出的退休决定”的裁决，施某不服裁决向人民法院提起诉讼。目前该案在法院审理过程中。　　上述两个案件具有一定的代表性。近年来，女性专业技术人员在年满50岁时被要求退休成为一种普遍现象，在北京大学法学院妇女法律研究与服务中心接待的来信、来访中，这种情况有上百起。本文试图从国家法律和政策的规定、地方人事制度改革中存在的性别歧视、司法独立的必要性等角度，对该问题进行剖析和探讨，希望对女性专业技术人员的劳动权保护起到积极的作用。　　　　二、相关法律和政策解读　　　　关于女性退休年龄的规定，仍沿用国发[1978]104号文件，即《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》中的规定，女工人的退休年龄为50岁，女干部的退休年龄为55岁。在这两个暂行办法中，没有提到女专业技术人员的退休年龄问题，为此，笔者专门向国家人事部离休退休处进行了咨询，国家人事部离休退休处明确答复，该文件中提到的干部包括专业技术人员。　　　　(一)企业用人制度的改革　　1995年1月1日《劳动法》颁布实施后，开始在企业内部推行全员劳动合同制，强调按照劳动合同中确定的工作岗位来确定劳动者的工资标准及其他福利待遇，这是中国劳动制度改革的重要一环，目的在于打破传统制度中的身份界限，打破干部终身制。为配合《劳动法》的贯彻实施，1995年8月4日劳动部颁发了劳部发[1995]309号文件，即《劳动部关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》，其中第四十六条规定：“关于在企业内录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一用人单位内，各种不同的身份界限随之打破。应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容。”可以看出，《劳动法》实施后，企业内部仍然存在着干部和工人的区别，只是此时的干部不再是任命制下的终身制干部，而是能上能下、由劳动者的工作能力来决定工作岗位的录用、聘用制干部。同时，该意见在第七十五条中规定：“用人单位全部实行劳动合同制后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”该条规定在干部岗位之后用括号包括了技术岗位，也就是说，专业技术岗位与干部岗位应享受同样的待遇。　　另外，“人事部政策法规司关于《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》有关问题的说明”第一条即对聘用制干部的范围进行了界定，明确表示干部岗位包括管理岗位和专业技术岗位。　　《劳动法》实施后，重新划分了干部和工人的确定标准，即按岗位而不是按身份来确定劳动者是工人还是干部。同时，对女性劳动者的退休年龄问题仍然适用国发[1978]104号文件的规定，即女干部55岁退休，女工人50岁退休，只是此时的女干部已不再是传统意义上按身份确定的女干部，而是新制度下以岗位确定的女干部。另外，在女干部的含义上，新制度与旧制度的内容一致，均包括了女专业技术人员。　　　　(二)事业单位用人制度的改革　　《劳动法》的颁布实施，推动了中国企业用人制度的改革。随着《劳动法》的不断深入，事业单位的人事制度改革也随之开始。2000年8月，中央组织部和国家人事部联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求在事业单位实行聘用制，打破旧制度下的人员能进不能出、待遇能高不能低的问题，引入竞争机制，事业单位人事制度改革开始推行，改革的核心是聘用制，要求所有人员竞聘上岗，相关待遇直接与岗位挂钩。　　2002年7月6日国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度