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ShiJian SiKao 实践思考 提高生活垃圾减量化水平的建议 文／葛新权李晓非 伴随着我国城市化进程的不断加快，城市生活垃 于控制生活垃圾污染的目的，在生产者责任延伸、绿 圾产量也在迅速增长，由垃圾引起的环境污染 色包装等源头减量问题上存在立法缺失。 问题日益严重，不但已经威胁到人们的身体健康与 第二，生活垃圾减量化过程中各主体减量化动 生活环境，更成为制约我国经济社会可持续发展的 力不足。生活垃圾减量化涉及企业、居民、环卫部门 核心问题。北京作为中国首都，随着经济建设的飞 等多个主体，由于法律、经济、体制等因素的影响，各 速发展、人口的迅速增长及人口流动性的增大，城市 主体对于生活垃圾减量化缺乏足够的动力。 生活垃圾的管理问题尤为严重。以2011 年为例，北 第三，生活垃圾减量化面临着诸多困难，在短时 京市日产生活垃圾1.8 万吨，年增长8% 。照此速度， 间内难以实现大规模的生活垃圾减量。有数据显 预计到2015 年年产生活垃圾总量将达到近1200 万 示，目前北京市人口密度达到11150人/平方公里，北 吨。显然，城市生活垃圾管理已成为北京市亟待解 京市还被《福布斯》杂志评为“世界最拥挤的20 座城 决的问题。 市”之一。庞大的人口密度以及大量的流动人口，给 北京的生活垃圾减量化工作带来了极大的困难。另 面临的主要问题 外，居民素质、居住结构、生活习惯等都会成为生活 垃圾减量化的阻力。 通过对垃圾处理企业、环保部门以及社区居民 进行大规模访谈和调研，我们对北京市生活垃圾处 全过程减量 理现状进行了深入的考察。研究结果表明，虽然北 京市在生活垃圾分类、生活垃圾无害化处理、可回收 针对上述问题，结合国内外城市生活垃圾减量 垃圾综合利用等方面走在全国前列，但生活垃圾减 化的先进经验和北京市自身特点，我们认为，北京市 量化工作仍是一项长期艰巨的工作。大体来说，北 的生活垃圾减量化首先应采取全过程减量的方式， 京市生活垃圾减量面临的问题主要集中在以下几个 特别是要加强生活垃圾的源头减量和中间减量。 方面： 生活垃圾生命周期包括从原材料加工到末端处 第一，现有的生活垃圾减量化方式主要集中在 理的全部过程，按照生活垃圾的物流方向可以具体 生活垃圾中间和末端减量上，缺乏生活垃圾减量化 划分成生产、流通、消费、回收使用、收集转运和末端 全过程管理。政府出台的生活垃圾管理法律法规， 处理6 个环节。根据减量化活动涉及环节不同，北京 如《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活固体 市可以将生活垃圾减量化活动划分为“源头减量”、 废物管理办法》、《汽车回收管理办法》等，主要是出 “中间减量”和“末端减量”三个部分。 前线 2014/3 93 ◀ 实践思考 ShiJian SiKao 源头减量是指产品在变成垃圾之前进行的控制 减行动计划”，逐年实施，提倡资源节约。 和管理，涵盖了生活垃圾生命周期的生产环节、流通 其二，开展无害生活垃圾“源头处理”试点。结 环节和消费环节。很多发达国家垃圾管理经验表 合北京市生活垃圾分类试点，在试点街道和居住区 明，在这些环节中对生活垃圾的数量和种类进行控 开展无害生活垃圾源头就地处理试点。完善装修垃 制，可以大大地减轻末端处理过程中的压力，同时可 圾、餐厨垃圾、枯枝落叶专项管理系统；将厨房垃圾 以减少资源的浪费。 分为生厨房垃圾和熟厨余（煮熟、含盐分的食品），进 中间减量是指对已经产生的垃圾进行回收使用 行分类处理。开展街道和社区枯枝落叶、生厨房垃 和收集转运的过程。生活垃圾中废旧电器、纸张等 圾等无害生活垃圾就地处理的探索，减轻垃圾