提高退休年龄与开发高技能老年人才资源作用机制及制度设计.pdfVIP

人口与发展2014年第20卷第l期 P10PI『I．^110NDEVEU)PMENTV01．2DNo．12014 提高退休年龄与开发高技能老年人才资源： 作用机制及制度设计 丁一1．-，吕学静3 (1首都经济贸易大学劳动经济学院，北京l蝴；2甘肃政法学院公共管理学院，甘肃兰州 73∞70；3首都经济贸易大学社会保摩研究中心，北京10啷D) 摘翼：退休年龄偏低和南技能人才浪女是近年来我田面临的两个突出问题，提高；与技能人才的退休年龄 可以一举两得。以分析提高退休年龄与高技能人才开发之间的作用机制为逻辑起点。通过构建提高退 休年龄与经济发展以度就业之闯的量化关系模型。利用灰色预测法、队列分析原理，分析提高高技能人 才退休年龄的时机和方案。并在此基础上从方素设计、法律环境、管理制度以及激励机制四个方面提出 可操作性建议。以期达到延长退休年蛉扣开发高技能老年人才费源的双重目标。 关■词：高技能人才；退休制度；开发利用；作用机制 中圈分类号：f24 文l峨标识码：A 文章编号：1674一l鳓(2014)01一∞50一11 引青 伴随着中国经济从粗放型快速增长阶段逐渐步入集约型优化发展阶段，对技能型人才的需求不断增加 并且逐渐超过对决策人才和操作人才的需求。与此同时，我国高技能人才总量不足、年龄结构偏高的问题十 分严重，且人口老龄化的快速发展加剧了高技能人才的结构失衡问题。如果不改变现有的高技能人才供给 方式，未来5一10年，我国原本奇缺的高技能人才将后继乏人(蔡叻，2010)。 目前我国“一刀切”的退休制度忽略了人力资本积累的周期性，导致劳动力市场呈现“专业技术水平越 高、为经济社会服务时间越短”的倒挂现象。不仅如此，退休制度的不规范操作和现行养老金制度的“弓I致 退休效应”，使得“提前退休”和“退而不休”的现象并存，从而既浪费了大量高技能人才资源，还客观上扰乱 了劳动力市场，也不利于保障高技能人才的权益。 生命科学的研究表明，人类大脑和心理的退化速度慢于身体机能的退化速度。也因此，人均预期寿命虽 然延长了，但我国偏低的退休年龄规定却浪费了大量高技能人才资源。相比之下，国外对高技能人才的开发 思路由“量岁开发”逐渐转变为“量才开发”。试图通过对高技能人才实施弹性退休方案和配套的就业保障措 施，实现高技能人才资源的效用最大化，解决供给不足的难题。 近年来，提高退休年龄成为我国两会的热点和民众争论的焦点之一，社会保障“十二五”规划纲要也 明确提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”，但相关专家和民众对提高退休年龄的看法并不相同④。 珊Ib／html／2012一09／13／州．D1100∞咖mlb 2012∞13j一04．h咖?div=一1． 收稿日期：2013一08—26 基金项目：国家社会科学基金项目：“我国社会保障公平的非均衡发展研究”(1l删7)。 作者简介：丁一(1983一)，女，山东枣庄人，首都经济贸易大学劳动经济学院博士研究生，甘肃政法学院公共管理学院讲师，研 究方向为劳动经济、社会保障；吕学静(1958一)，女，北京人，教授、博士生导师，首都经济贸易大学社会保障研究中心主任，经 济学博士，研究方向为劳动经济、社会保障。 ·50· 万方数据 丁一等：提高退休年龄与开发高技能老年人才资源：作用机制及制度设计 有关高技能人才退休年龄争论的焦点集中于以下两点：第一，是否应该提高高技能人才的法定退休年龄?第 二，提高高技能人才的退休年龄是否会抢占年轻人的就业岗位或者损害弱势群体的利益?事实上，争论的原 因在于：不同的利益主体思考问题的角度不同。政府希望通过推迟劳动者的退休年龄以减轻因养老金的支 付压力；雇主一方面希望高技能人才推迟退休，创造更大的效益，另一方面又希望普通雇员早点退休，把岗位 留给更有竞争力的新人；相比之下，高技能人才中有一部分希望延迟退休获取人力资本收益，实现“老有所 为”，另一部分和普通劳动者一样，希望尽早退休享受社会保障福利。本文将分析延长高技能人才退休年龄 与开发高技能老年人才资源的作用机制和政策效应，以期在确保经济社会稳定发展的前提下，找出一个既能 够满足