浅谈行政自由裁量权及法律控制.docVIP

浅谈行政自由裁量权及其法律控制 （讲义） “老朋友，请帮个忙，我的车有10个月没交养路费，滞纳金交一点，罚款就免了吧!” ????“老兄啊，单位刚刚对执法做进一步规范，没有充分的理由，谁也无权减免!” ????这是福建漳州公路稽征处办公室副主任宁群与一位朋友的对话。宁群所说的“无权减免”，指的是从2007年10月1日起，漳州公路稽征处细化行政处罚自由裁量标准。该不该罚，罚多少，一目了然，用不着“讨价还价”。 一、行政自由裁量权的概念 （一）行政自由裁量权的含义 行政自由裁量权 是指国家行政机关在、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。 （二）行政自由裁量权的特征 1、行政自由裁量权来源于法律的授权 2、行政自由裁量权是一种弹性权力 3、行政自由裁量权是一种特定化的权力 （三）、自由裁量权的分类1、 在行政处罚幅度内的自由裁量权2、 选择行为方式的自由裁量权3、 作出具体行政行为时限的自由裁量权4、 对事实性质认定的自由裁量权5、 对情节轻重认定的自由裁量权6、 决定是否执行的自由裁量权客观依据1 、保证行政效率是自由裁量权存在的决定因素、立法的普遍性与事件的个别性之矛盾是自由裁量权存在的又一决定因素不正确地行使自由裁量权的主要表现形式1、滥用职权2、行政处罚显折合公正拖延履行法定职责的主要1、行政自由裁量权的“自由”属性是其可能被滥用的基础。 2、法律、法规对行政自由裁量权的约束较少是其可能被滥用的原因。 3、行政管理的特殊要求也是行政自由裁量权可能会被滥用的因素之一。 三、行使行政自由裁量权应遵循的基本规则及其衡量行政执法行为的标准 行使行政自由裁量权应遵循的基本规则：合法的行政执法行为必须同时具备以下两个条件：（）在法律、法规规定的范围内；（）符合立法本意。注重执法队伍建设，提高执法人员的素质一要加强对执法人员的思想教育，突出抓好引导执法人员树立公仆观和服务观。二要推行执法人员任职资格考试制度，只有考试合格者才能进入行政执法机关任职，切实保证执法人员具有较高的业务素质。三要加强对执法人员的培训，要针对不同的对象，进行多层次、多方式的培训，使执法人员熟练掌握与自己工作密切相关的法律、法规和规章，为履行好自己的职责，奠定坚实的基础。四要推行竞争上岗制度，以此来增强执法队伍的活力和执法人员的能力，提高执法水平，做到公正执法。完善监督制约机制，将行政自由裁量行为置于法律、法规的约束之下 . .