浅析环境保护行政代履行制度若干问题_曹和平.pdfVIP

浅析环境保护行政代履行制度的若干问题 曹和平 （南京 审计学院 ，南京 210029 ） 摘要：环境保护行政代履行制度有许多值得探究的问题。 本文拟就带有普遍性和原则性的几个问题， 即环境保护行政代履行应循原则、《行政强制法》有否及如何给予代履行以普遍授权、行政代履行三方之 三边关系等进行尝试性分析， 同时就几个易生歧义的细节性问题略陈己见。 关键词：环境保护；行政强制；代履行；行政代履行 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） X3 A 1001－862X 2013 05－0 115－005 将间接强制执行手段之一的行政代履行引 权益；三是程序之“乱”， 由于没有统一而权威的 入环境保护法律规制领域时，我们发现两者之间 程序规制，造成“乱作为”、“乱履行”，容易引起相 生成了具有自身固有特质的原则和规则。 然而， 对人的对抗情绪，增加社会不和谐因素。 在“乱” 循着不同的视角，学界对环境保护行政代履行中 的同时，也还存在着“软”和“弱” 的现象。 这主要 的诸多问题颇具歧义。 实务界对其认识也不尽相 是制度不完善和程序不规范、不细致，在实施行 同，导致在实际工作中各行其是，直接影响到环 政代履行中因实际操作性不强而会不了了之，使 境执法的统一性和严肃性。 环保行政执法的执行力大打折扣。 随着《行政强制法》实施，行政代履行的“乱” 一、环境保护行政代履行制度的定位 和“滥”得到了有效扼制。 首先从设定上，《行政强 制法》 明文规定，只有法律可以设定包括代履行 （ ） 行政代履行制度在中国已有数十年历史，但 在内的“行政强制执行” 2 ，而行政法规、部门规 在《行政强制法》实施以前，环保行政代履行制度 章、 地方法规等一律不允许设定 “行政强制执 比较“乱”、“软”。 从行政强制执行的设定来看，以 行”；其次从适用范围上，将原来过于宽泛的范围 前除法律外，行政法规、地方法规甚至政府规章 大大地压缩了，只有满足“ 已经或可能产生危害 都可以设定强制执行。 据《行政强制法》实施以前 交通安全、破坏自然资源或造成环境污染”等危 的统计，中国当时有效的行政法规中，有 个设 害性后果条件的时侯， 才能实施行政代履行手 45 定了行政强制执行规则， 但这当中有 个缺少 段；再次从程序上，作了统一的较为周详的规制， 35 （ ） 明晰的“法律”依据。 1 作为行政强制执行方式之 增强了可操作性。 一的代履行，也就跟着“乱” 了。 一是表现为设定 正是因为《行政强制法》 的出台，作为行政强 之“乱”，行政法规、地方法规甚至部门规章、政府 制中的一种间接强制执行方式，代履行的概念被 规章都有权设定行政代履行， 造成其设定的泛 明确界定。 依据《行政强制法》相关规则的表述， 滥；二是适用范围之“乱”，对于行政代履