浅析司法审查对具体行政行为维持与撤销.docVIP

秘 浅析司法审查对具体行政行为的维持与撤销 内容提要 人民法院在审理行政诉讼案中充分发挥审判职能，通过对其进行司法审查，完成司法权对行政权的事后监督，特别是通过审查对具体行政行为的撤销与维持，对准确适用法律就尤为重要。据此，笔者利用自己多年从事行政审判工作所接触的个案，并结合司法审查理论与实务，对具体行政行为的撤销与维持及存在的问题作肤浅分析，进而提出自己的浅见，以期正确适用，确保行政审判合法、公正、高效。 关键词 司法审查 具体行政行为 维持 撤销 一、司法审查的理论基础 （一）司法审查的基本内涵 司法审查是现代民主国家普遍设立的一项重要法律制度，是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力活动进行有效审查监督，纠正违法活动，并对因其给公民、法人及其他组织的权益造成的损害给予相应救济（补救）的法律制度。当前，由于各国的宪政体制、历史文化及法律传统不同，具体行使司法权的机关、司法审查的范围、司法审查的依据以及具体的救济方式也不完全相同。在英国，著名法官柯克早在1601年的博海姆医生一案中就行使了司法审查权，宣布国会的一项立法因违背普通法原则而无效，从此对司法审查的作法及含义留给了后人。在美国，司法审查也称违宪审查，是指法院审查国会指定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律。1989年4月4日，全国人民代表大会通过的《中华人民共和国行政诉讼法》建立了我国比较系统、完整的司法审查制度。具体表现为： 当具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序时，判决维持。当具体行政行为有下列情形之一的：1、要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的时，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。当被告不履行或者拖延履行法定职责时，判决其在一定期限内履行。当行政处罚显失公正时，可以判决变更。据此我国的司法审查可以表述为：人民法院在行政诉讼中依法对具体行政行为的合法性进行审查并视不同情况作出撤销或维持裁判的一种国家司法活动。 （二）当前司法审查的终极目的和意义 1、有利于促进行政机关依法行政。当前，这一作用主要体现在两个方面。积极方面就是通过司法审查对具体行政行为的维持，对合法的具体行政行为以司法判决的形式加以肯定，以国家司法权保障并强化行政机关依法行政；消极方面就是通过司法审查对具体行政行为的撤销，对违法或无效的具体行政予以否定，行政机关并承担相应的行政法律责任（行政赔偿）同时纠正违法的具体行政行为，增强行政机关工作的透明度，当然，由于司法审查的存在对行政执法人员产生一种心理压力和障碍，可以促使行政机关谨慎行使权力，教育和敦促相关的行政执法人员，并使其他的行政机关及执法人员引以为鉴，提高行政机关工作人员的行政法律知识水平，促进行政机关及工作人员依法行政。 2、有利于保护行政相对人的合法权益。通过司法审查对违法具体行政行为的撤销，否认其效力，这不仅能在心理方面让相对人觉得自己的诉讼权利得到了行使，确定了具体行政行为的违法性，而且在确认了该具体行政行为违法后，可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，法院依法判决行政机关对自己的违法具体行政行为给相对人的合法权益造成的损害进行赔偿，从而在物质方面维护相对人的合法财产权益，同时，原告在得到救济后在一定程度上精神上得到抚慰。 3、有利于完善行政纠纷多元化解决机制。我国对行政纠纷（争议）的解决机制包括诉讼途径和非诉讼途径，行政机关作为国家机关之一越来越多地充当解决非诉讼纠纷的主体，但其在解决纠纷的过程中难免会有失误，通过法院最后这一关可以对行政机关的执法行为进行监督、指导，对违法或无效的行政行为进行纠正，不断促进多元化纠纷解决机制的完善。 4、有利于化解官民矛盾，促进官民的和谐，从而促进和谐社会的构建。过去，人们总是认为“民告官”罪加一等，认为自己是弱者，不会告，不敢告。而官员们面对“民告官”又总认为是老百姓在给他们找麻烦，跟他们过不去，甚至一度造成官民矛盾突出，关系紧张。自从《中华人民共和国行政诉讼法》颁布近十多年来，通过人民法院充分行使行政审判职能对具体行政行为的撤销与维持，促进公民的行政法律意识的提高，也深化了行政机关依法行政，在全社会依法行政的意识深入人心。当前民告官的案件数量成上升趋势，同时行政机关也积极配合法院审判，败诉后，也能按生效裁判的要求履行其法定义务。 二、司法审查在实践中的应用 （一）司法审查对具体行政行为的维持 根据法律规定，作出具体行政行为的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持，但是在司法实践中，如何掌握判决维持的标准有待深入的研究和探讨。现笔者借用下面这一案例“原告向某某、游某诉某市公安局某分局行政不作为一案向法院提起行政诉讼”来对应予维持的案件