地方服务型政府生态分析.pdfVIP

　中南财经政法大学研究生学报 2007 年第 5 期 地方服务型政府的生态分析 唐 晶 晶 ( 中南财经政法大学 公共管理学院 ,湖北 武汉 430060) 　　摘要 :顺应全球服务行政的发展潮流和趋势 ,创建“服务型政府”成为中国政府改革的主导趋向和 目标模式选择 。 通过行政生态学的视角分析 ,服务型政府的构建离不开政府与行政生态环境之间的互动 。当前 ,我国各地方政府面 临着信息化和全球化的新的行政生态环境 ,对我国行政组织的职能、结构及管理方式等的变革带来了新的机遇和挑 战 。将生态分析的方法引入地方服务型政府研究 ,构建服务型政府过程中主要应该考虑如下几个生态要素 :社会经 济的发展 ; 中央政府对地方政府的影响 ;社会公众的利益诉求 ;社会法治环境 。 关键词 :服务型政府 ;行政生态学 ;地方政府 20 世纪 80 年代以来 ,在西方新公共管理运动和治理理论以及新公共服务理论的推动和指引下 ,西方 各国掀起了一股重新审视地方政府的运动 ,其核心内容是地方政府应该如何更加有效地提供地方公共服 务 ,如何建设地方服务型政府 。2 1 世纪初 ,我国各地出现了建设服务型政府的时代潮流 ,建设服务型地方 政府成为我国行政管理体制改革和政府职能转变的主要 目标 , 中共第十六届三中全会提出“五个统筹”的 科学发展观之后 ,各地方政府特别是省级政府纷纷提出建设服务型政府的施政 目标 。2004 年 2 月 2 1 日, 国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话《提高认 识 统一思想 牢固树立和认识落实科学发展观》中指出:公共服务“就是提供公共产品和服务 ,包括加强城 乡公共设施建设 ,发展社会就业 、社会保障服务和教育、科技 、文化 、卫生 、体育等公共信息等 ,为社会公众 [ 1] 生活和参加社会经济 、政治 、文化活动提供保障和创造条件 ,努力建设服务型政府 。” 温家宝总理在 2005 年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府 ,创新政府管理方式 ,寓管理于服务之中 ,更好地为基 层 、企业和社会公众服务”的要求 ,各级政府进一步加大了对政府 自身改革的力度 ,构建地方服务型政府 。 　　一 、将生态分析的方法引入地方服务型政府研究 生态学原本是生物学的一个分支学科 ,它研究的是生物与环境 ,生物与生物之间的相互关系和相互作 用 ,揭示的是生态自然联系与生态自然规律 。行政生态学是 20 世纪 60 年代在西方行政学界兴起的一门 以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科 ,行政生态学是生态 学和行政学的相结合 ,它运用生态学的理论和方法研究公共行政问题 ,它要求把行政系统作为一个整体来 观察和精确分析 ,从而从整体上把握行政过程与行政运行规律 。最早将行政问题与生态环境联系起来进 行研究的是美国哈佛大学的约翰 ·高斯教授 ,他在《政府生态学》一书中提出政府组织与行政行为必须考虑 到生态环境 。里格斯是另外一位对行政生态学有巨大贡献的美国著名行政学家 ,他把行政生态学定义为 [2 ] (P258) 研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的互相影响情形”。 一个国家的行政管理与其生 态环境密切相关 ,行政管理的主体 ———各级地方行政组织总是存在于一定的环境之中 ,行政组织是较大社 会系统中的一个子系统 ,环境给行政组织提出一系列的客观要求 ,行政组织要为环境提供服务 ,正如市场 经济的发展和世界经济全球化 ,就对各级政府提出了更多更高的要求和挑战 ,要求政府顺应社会环境和国 ( ) 作者简介 :唐晶晶 1984 — ,女 ,湖北天门人 ,中南财经政法大学行政管理专业 2006 级硕士研究生 。 ·75 · 际环境的变化 ,转变地方政府职能 ,构建服务型政府 ; 同时 ,各级行政组织