日本农村社会保障制度及启示.pdfVIP

2008年第3期 日本问题研究 5 日本农村社会保障制度及启示 太阳舜 (河北大学外国语学院，河北保定071002) 内容摘要：长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘．农民游离于社 会的保障体制之外．他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。目前农村家庭的一些深 层次矛盾已经开始日益凸现，给构建和谐社会和社会主义新农村建设带来了很多矛盾和问题。 目前．我国的农村社会保障问题的研究已经越来越受到多方的重视．对其研究也有了一定的成 绩．但问题还是非常多．特别是在实际应用过程中问题尤为突出．贫困地区的农村社会保障问题 依然很严峻。我们的邻国日本是一个经济高度发达的国家。日本通过几十年的努力建立了比较 完善的一整套农村社会保障体系，其经验值得我们借鉴。 关键词：日本；社会保障；医疗保险，养老保险 一、日本社会保障制度概述 日本社会保障制度最早始于20世纪20年代，1922年日本制定医疗保险法，并在1927 年开始实施。而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。1950年10月，日本社 会保障制度审议会(首相咨询机构)颁布《关于社会保障制度的劝告》一文，确定日本的社会 保障应适应社会保障的国际发展潮流。它为日后日本社会保障体系的成功建设打下了坚实 的理论基础，日本社会保障制度由此为起点通过逐步深化，1961年实现了“国民皆年金与国 民皆保险”，从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。 日本农村的社会保障制度形成于50年代，从50年代年代末到60年代初，建立了一系 列的农村社会保障制度。尤其是国民健康保险法和国民年金法的颁布，使日本农民医疗保 险和养老保险得以完善。日本农村的社会保障制度属于地域型保障制度，它与城市劳动者、 公务员以及其他团体等以不同职业为特点的职域型保障体系相对应，是以农民为对象建立 起来的。从制度形态上看，包括农村社会保险制度、国家救助制度、狭义的社会福利制度以 及公共卫生等几个方面。农村社会保险制度主要是对农民进行健康保险和年金保险(养老 保险)。 (一)健康保险 。 日本在战后初期最紧迫的问题是实现全体国民的医疗保险问题而不是养老金问题。在 当时相当数量的高龄者由于生活在子女身旁，由于能够得到赡养因而年金问题并没有作为 太大的问题浮现出来。此时对于农林水产业者们的医疗保障是政府部门解决的最重要的问 题。日本首先细致地对日本农村非工薪阶层作了调查，并对比国外农村的医疗保障制度总 结出日本的农村结构体系与欧美其他国家有本质上的不同，日本的农民都是以小农耕作形 式从事着小规模的劳动，因此欧美各国的成熟的保险体系不适合日本农村经济形势，因此日 本制定了自己独特的医疗保险制度。农民的保障形式多为国民健康保险。保险费用由市、 盯、村各级政府以征收国民健康保险税形式，让参加保险的户主或组合会员缴纳。根据每个 家庭的收人、资产、被保险人数决定缴纳保费数额，低收人家庭可减免40％一60％，政府负 担全部管理费和保险给付金的一部分。 ．． 一 (二)养老保险 。 日本农村年金(养老金)制度是在经济高速增长期、产业结构变化、城市化和家庭结构变 化的背景下建立并逐步完善。针对农村养老问题，日本采用农民年金基金制度，目的在于根 据农业结构改革及农业现代化的要求，确保农业经营后继有人，且能扩大农业规模的同时， 使农民能安度晚年。该制度以满足一定条件的农民为被保险人征收保险费。当被保险人跨 人老年行列，若其转让经营权，则与其缴纳保险费的期间相适应支付其经营转让年金，若不 转让经营权，则支付其农民老龄年金。日本在60年代后国民年金制度正式实施，日本进入 万方数据 6 日本农村社会保障制度及启示 了“国民皆年金”的时代。 (三J救助制度 当农民因生理疾病、负伤、分娩、死亡及老年丧失收入生活困难时，由国家和地方自治体 为其提供相应的金钱和物质以及服务性保障。社会