社会保障现状与对策.docVIP

我国社会保障成就、现状及对策分析 【摘要】社会保障与我们每个人的切身利益息息相关，近年来我国社会保障水平有了极大的提高，但社会保障是什么大家还不甚了解。本文就社会保障的概念、主要内容、我国社会保障所取得的成就、目前所面临的失误与挑战，针对目前所存在的问题做出的对策分析展开论述。 【关键字】社会保障 概念 内容 成就 失误与挑战 对策 第一章 社会保障的基本概念和主要内容 一、社会保障的基本概念 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配,对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障,分散个人风险,以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序运行的措施、制度和事业的总称。 二、社会保障的主要内容 一般来讲,社会保障包括社会救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几块内容。在不同的国家,其所包含的具体项目是不同的,在美国,社会保障是由不需经家庭经济情况调查的津贴、需经家庭经济情况调查的津贴、特殊津贴和再就业、医疗照顾等几大项目组成,各大项目下又有一些子项目。在法国的社会保障体系则由社会保险、社会补贴和公务员福利待遇三大项目及其子项目组成。在中国,社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成。其中：社会救助旨在免除国民生存危机，保障起码生活，它被看成是政府的当然责任；社会保险构成社会保障体系的主体，旨在解除劳动者的后顾之忧，增进劳工福利，它建立在劳资分责、政府担保的基础之上；社会福利则是实现全体国民分享国家发展成果的基本途径。在这一体系中，养老保险、医疗保险、社会救助及相关社会服务等构成了支撑整个社会保障体系的基本骨架。 第二章 我国社会保障所取得的成就及所面临的失误与挑战 一、我国社会保障所取得的成就 从计划经济时代的国家—单位（集体）保障制到新型的国家—社会保障制，许多事实都证明了中国社会保障改革所取得的成就是巨大的。 首先，实现了国民社会保障观念的革新。原有制度下形成的是国民靠国家、靠单位、靠集体的传统保障观念，改革以来则逐渐形成了政府、企业、个人及社会各方共同分担保障责任的意识，从集体主义、父爱主义到个人适度负责、互助主义，从恩赐意识到平等意识，从等级差序到公平取向，从权利主义到责任分担等等，这种观念的革新，事实上为社会保障制度的理性发展扫除了最重要的观念障碍。 其次，实现了新旧制度的整体转型。概括而言，就是国家主导、责任共担、社会化、多层次、权利义务相结合的国家——社会保障制度，已经全面地替代了原有的国家负责、单位（集体）包办、板块分割、封闭运行、福利型的国家——单位保障制度。 再次，创建了独特的统账结合型基本养老保险模式。即在基本养老保险制度中引入了个人账户，构建了当今世界独一无二的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式，这一制度创新亦为世界提供了新鲜的经验。 此外，在社会保障法制建设与体制改革等方面也取得了重要进展。例如，《社会保险法》已于 2011 年 7 月 1 日正式实施，《军人保险法》也即将实施，同时经过 1998、2008 年两次大的机构改革，使一直处于过度分散、混乱无序状态的社会保障管理体制完成了从分散管理到适度统管的初步进程。社会保障改革所取得的上述成就，最终都集中地表现在化解风险与普惠全民上。没有社会保障改革与新制度的建设，不可能有国民经济持续高速增长的奇迹，也不会有如此安定的 社会环境与劳动力的自由流动。新型社会保障制度也保障了全体人民的基本生活权益，如以最低生活保障制度为核心的社会救助已经覆盖城乡居民，医疗保障制度已经惠及 95%以上的人口，基本养老保险在 2012 年能够实现制度全覆盖，整个社会保障制度普惠全民的愿景即将实现，这是我国在继续创造国民经济持续高速增长 30 多年的奇迹后，正在创造中国式的社会发展奇迹。 我国社会保障所存在的失误与挑战 客观而论，中国社会保障改革历程并非只有成功与成就，它还同时存在着一些不足与失误，并面临诸多挑战。 1、经济发展方式转变，对推进社会保障体系建设来说，主要是机遇，但也存在挑战。“十一五”的五年，我国填补了多年来多项社会保障制度建设的空白——建立了新型农村社会养老保险制度并开展了试点，实现了城镇职工基本养老保险省级统筹，实施了企业职工基本养老保险关系跨省转移接续办法，建立并全面实施了城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度在全国普遍实施，以《中华人民共和国社会保险法》的颁布为标志，覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成。但毋庸讳言，我国社保体系仍存在制度安排的缺失，多数制度的覆盖面还比较窄。“十二五”期间,国家将加快调整国民收入分配格局，扩大内需，特别是扩大消费需求，更好地实现社会经济协