社会法热点及新发展.docVIP

社会法的热点及其新发展 林嘉 中国人民大学法学院 教授 　 　　一、研究概况 　　在构建社会主义和谐社会的目标下，我国社会法的理论研究和相关立法得以快速发展。2006年9月，中国法学会社会法学研究会在京成立，这将进一步推动我国社会法学的发展。年初，《劳动合同法(草案)》的公布引起了社会广泛关注，使得劳动合同法成为年度的热点问题;同时，由全国人大法工委牵头的《劳动争议调解仲裁法》也进入了实质阶段。此外，政府提出的社会主义新农村建设使得农村及农民工的社会保障问题成为了社会保障法学界的热点问题。 　　本年度社会法学界的学术活动频繁。10月13至14日，苏州大学法学院主办了“中国法学会社会法学研究会2006年年会暨海峡两岸社会法理论研讨会”，本届年会的主题是“劳动基准法研究”，来自海峡两岸的代表近100人就劳动基准法的基本理论、国际劳工标准、海峡两岸劳动基准比较、劳动基准的立法和实施等专题展开了热烈的讨论。此外还召开了一系列的会议，例如，8月19日至20日，北京大学法学院主办了“反就业歧视的立法必要性和理论框架：中国项目成果发布会及研讨会”;8月24日，中国人民大学劳动法和社会保障法研究所主办了“飞行员辞职法律问题研讨会”;9月7日至9日，北京市劳动和社会保障法学会主办了“北京市第八届劳动人事争议案例研讨会”;10月21至22日，中国政法大学劳动和社会保障法研究所主办了“中美矿难法律治理学术研讨会”等。 　　本年度有许多学术著作和教材问世，主要学术著作有：李炳安著《劳动权论》，周伟等著《中国的劳动就业歧视：法律与现实》，姜颖著《劳动合同法论》，范跃如著《劳动争议诉讼程序研究》，蒋月著《中国农民工劳动权利保护研究》，刘翠霄著《天大的事——中国农民社会保障制度研究》，刘诚著《社会保障法比较研究》，余云霞著《国际劳工标准：演变与争议》等。主要译著有：(日)马渡淳一郎著，田思路译《劳动市场法的改革》，(英)内维尔·哈里斯等著，李西霞、李凌译《社会保障法》等。教材类有：关怀、林嘉主编《劳动法》，黎建飞主编《社会保障法》(第2版)，赵蓉主编《劳动与社会保障法学》，周宝妹著《劳动法要论》等。此外，本年度发表的有关社会法的论文达到新高，据不完全统计，在各类期刊发表的学术论文有五百八十多篇。 　　二、热点与创新 　　(一)劳动合同法的立法宗旨 　　在劳动合同法的起草过程中，劳动合同法的立法宗旨是首先要明确的问题。学者们对《劳动合同法》的立法宗旨是应当“保护劳动者的合法利益”，还是“保护劳动者和用人单位的合法利益”;《劳动合同法》是劳动者的保护法还是劳资双方的契约自由法发生了分歧，形成了“单保护”与“双保护”之争。有学者从劳动者的弱势地位及《劳动合同法》是《劳动法》法律体系的组成部分等方面分析认为，《劳动合同法》的立法宗旨应当是“保护劳动者的合法利益”。 [1]另外，有学者指出，在劳动合同立法中，应当明确劳动合同立法主要是规定劳动条件，还是调整劳动关系?无论如何，《劳动合同法》始终是“合同法”，应当尊重当事人的意思自由，寻求劳动者和用人单位双方利益的平衡点，劳动合同法最终要回到社会利益本位下的劳资和谐、平衡规制的轨道上来。 [2] 　　(二)劳动合同法的适用范围 　　随着我国社会经济的发展，劳动关系呈现多样化趋势，而我国劳动法的适用范围过于狭窄，无法满足现实的需要。因此，劳动合同法的制定为扩大劳动法的适用范围提供了一次契机。有学者认为，劳动合同法的适用范围应当根据我国劳动关系的现状作出相应的规定。因此，劳动合同法的适用范围应当是：除公务员和具有公共事务管理职能的事业单位参照公务员管理的人员之外的其他与用人主体形成劳动关系的人员。 [3]有学者认为，劳动法的产生源自于对劳动者倾斜保护的需求，无论是非法用工组织、民办非企业组织，还是目前被强行划入人事管理体制中的部分组织，均有同样处于弱势地位的劳动者，同样需要法律的倾斜保护，劳动合同法理应将涉及这部分群体的社会关系纳入调整范围。 [4]有学者认为，由于我国长期实行“劳动——人事”二元分割体制，大量与事业单位签订聘用合同的人员被排除在劳动法的调整之外，由人事法规调整。随着改革的深化，事业单位聘用制度也将纳入劳动法的适用范围。 [5]有学者认为， 《草案》在适用范围方面相对于《劳动法》没有作出实质性的突破，仍存在较大的局限性。应当通过关注确立适用范围应采用的立法模式、非正规劳动关系的适用、事业单位人员聘用关系的适用、劳动合同主体理论和制度的调整等几方面来调整和扩大《劳动合同法》的适用范围。 [6]还有学者认为，当代中国的劳动关系已经不是简单的“劳资对立”关系，当今社会阶层结构的多元化导致了劳动者阶层的分层化现象。劳动法的宗旨决定了倾斜保护只能是向具体的弱势主体倾斜。因此，劳动合同法的适用范围应首先通过从属性界定“