社会福利视野下流动人口权益保障问题.pdfVIP

JO URNAL O F NANJ ING UN IVERS ITY (Philo sophy, Hum anities and Social Sciences) №4 , 20 10 ·社会保障与社会福利 · 社会福利视野下流动人口的权益保障问题 徐 　愫 (南京大学 社会学院 , 南京 2 10093) 　　摘 　要 : 由于我国长期以来的城乡二元结构以及户籍管理制度的限制 ,流动人 口无法享受到 城市户籍人口的待遇 。流动人口作为社会弱势群体的构成部分之一 ,其权益保障状况是关系到社 会和谐的一个重要问题 。现阶段流动人口权益保障的缺陷主要表现为保障权利主体责任不明晰、 保障内容缺失以及保障提供形式单一 。无论是为了维护社会和谐 ,还是促进城市化发展 ,抑或是 完善社会保障制度 ,流动人口权益保障的现状都亟待改善 。从现实和可操作性的角度出发 ,流动 人口权益保障增进的路径包括构建流动人口权益保障责任主体的多元协调机制 、内容多元化的流 动人口社会保险体系以及形式多元化的流动人口社会支持网络 。 关键词 :社会福利 ; 流动人口; 权益保障 党中央提出构建社会主义和谐社会 ,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 的内在要求 ,而流动人口的权益保障问题则是社会和谐的不可或缺因素 。因此 ,构建和谐社会 , 其重要任务之一 ,就是妥善解决流动人口的权益保障问题 。本文拟从社会福利的角度 ,研究流动 人口权益保障增进的紧迫性 ,分析流动人口权益保障的缺陷 ,探讨流动人口权益保障增进的路 径 , 以期对促进社会和谐具有一定的指导意义 。 一、流动人口权益保障增进的紧迫性 社会福利 ,有广义和狭义之分 。从广义来看 ,社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各 种政策和社会服务 , 旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题 。从狭义来看 ,社会福利 是指为社会弱者提供的带有福利性质的社会服务与保障 ,如为老年人 、残疾人 、精神病人等提供 的社会照顾和社会服务等 。由于广义社会福利概念强调了全体公民的社会权利 ,因此本文将在 广义社会福利视野下研究流动人口的权益保障问题 。 在社会福利视野下 ,流动人口的权益保障问题主要体现为社会保障问题 。社会保障是国家 或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统 ,主要包括社会救助 、社会保 ① 险与社会福利三大部分 ,另外还有面向军人的独立保障系统 ,以及其他补充性的社会保障措施 。 国家建立公平合理的社会保障制度 ,其目的主要是保障公民的基本生活需求 ,维护社会稳定 。 经过多年改革 ,我国已经初步形成了包括社会救助 、社会保险、社会福利 、优抚安置以及住房 保障等多层次的社会保障体系框架 。但现行的社会保障制度基本上是以城镇人口为基础的,流 ① 参见郑功成 : 《社会保障概论 》,上海 :复旦大学出版社 , 2005年 ,第 5页 。 150 动人口的社会保障仍然处于初步探索阶段 。 ◇ 徐 在我国现行户籍管理制度条件下 ,流动人口是指在没有改变原居住地户口的情况下 ,到户口 　 所在地以外的地方务工、经商、从事社会服务等各种经济活动的人口。由于现阶段流动人口的主 愫