防止利益冲突与惩治和预防腐败体系完善.pdfVIP

防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善 王治国，李雪慧 (检察日报社，北京100081) 在十七届中央纪委六次全会提出以完善惩治和预 关系，有明确的处置措施和违规问责处罚手段，并且严 防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作，启动 格执行，“萝卜招聘”、突击提拔调整干部、私自干预下级 惩治和预防腐败体系2013--2017年工作规划的起草工或原任职地区和单位干部选拔任用工作等用人上的不 作之际，如何引入利益冲突概念，运用防止利益冲突理 正之风就会少些，“跑官要官”、“买官卖官”腐败行为就 论完善惩防腐败体系，通过防止利益冲突预防和控制腐 会有所收敛。若明确禁止领导干部的配偶、子女及其他 败，是一个重大而现实的课题。本文拟对防止利益冲突 近亲属，在该领导干部管辖的地区或业务范围内从事可 引入惩防腐败体系的必要性、可行性和具体路径作一些 能与公共利益发生冲突的经商、办企业及其他经营活 粗浅探讨。 动，并严格检查监督，在一定程度上也能遏制由此引发 一、防止利益冲突引入惩防腐败体系的必要性 的收受贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，以及利用 本文所指的防止利益冲突，和预防腐败一样，是一 影响力受贿犯罪。 个特定的政治概念，它20世纪五六十年代发端于加拿 二、防止利益冲突与完善惩防腐败体系相衔接的可 大、美国，随后盛行于欧美国家，并推延至亚非一些困家 行性 和地区。利益冲突是指国家公职人员的私人利益，与 防止利益冲突和完善惩防腐败体系相衔接不仅是 其行使公共权力、履行公共职责时所代表的公共利益， 必要的，而且具有可行性。 相违背、相矛盾、相冲突的情境或状态①。而腐败，根据国 (一)中国自古有官员任职地域回避和亲属回避等 际上流行的定义，则是指国家公职人员滥用公共权力谋 防止利益冲突的传统 取私利的行为。国家公职人员在腐败时，背叛了公共职 我国官员任职地域回避和亲属回避历史悠久。据 责，损害了公共利益。 学者考证，西汉武帝时，朝廷在任命地方行政长官时，不 利益冲突与腐败关系密切，两者的主体都是国家 用本地人当本地官，即刺史不用本州人，郡守不用本郡 公职人员，都出现在国家公职人员行使公共权力、履行 人、县令长丞尉不用本县人。到东汉桓帝时，已经有了 公共职责这个关节点上，核心问题都是利益问题。两 明确的回避制度即“三互法”——“婚姻之家及两州人士 者的不同之处在于．腐败是已经发生以权谋私的行为， 不得对相监临”12I，表明当时已经开始实行官员任职亲属 而利益冲突是一种可能发生以权谋私行为的情境或状 回避和地域回避。 态。如果对利益冲突的情境或状态处置不当，国家公 在亲属回避方面，既有血缘、姻缘之亲，也有门生、 职人员就可能背叛公共职责，滥用公共权力谋取私人 官幕之亲。如唐朝规定，亲族不能监临，如宰相之子不 利益。所以，利益冲突是腐败的根源，腐败是利益冲突 能任谏官，兄弟不能在同省任职，中央高官不能任京师 的结果。换言之．利益冲突是以权谋私的或然状态，腐 府县官。 败是以权谋私的已然行为。从国内外的诸多案例看， 在地域回避方面，禁止官员在本乡本土为官，或 所有的利益冲突形式都存在腐败的可能，甚至已经发 在与本乡本土相邻接壤的地区为官，甚至在自己或者 展为腐败。 父辈曾经在一定时期内生活过或曾经任职、经商、作 既然利益冲突是腐败的根源，腐败是利益冲突的结 幕