授益行政行为生存背景解析.pdfVIP

( ) 2006 年第 5 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　 　　　　　　　　No. 5 2006 ( ) ( ) 总第 177 期 　 　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts Social Sciences 　　 　　General Serial No. 177 授益行政行为的生存背景解析 孙丽岩 (厦门大学 法学院 ,福建 厦门 361005) 摘 　要 :授益行政行为作为对行政管理相对方有利的行为 ,应当得到推崇 ,使之逐渐演变为行 政管理手段的主旋律 ,成为新形势下我们探寻政府行政管理方式的一个平台。从客观背景来看 , 市场经济的自由和秩序要求催生了政府以法定授益的形式固定市场主体、稳定市场秩序 ;权力的 来源与回归揭示了政府以授益形式服务大众的本源 ;权利本位的自然需求成为民众向政府索取的 天然理由 ;服务行政的理念更加彰显政府授益于民的内在出发点。 关键词 :授益行政行为 ;生存背景 ;法治 ( ) 中图分类号:D912. 1 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2006 05 - 0093 - 07 大陆法系行政法学者以行政行为的内容对行政相对人是否有利作为标准 ,把行政行为分为授 益行政行为和损益行政行为两种 ,其中授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除 其义务的行政行为。目前 ,在国家主要承担着的四种职能提供者、调整者、企业主、仲裁员中 ,提供 者是福利国家的体现 ,即国家以提供者的身份保障生活标准;调整者就是动用政府手段调整产业结 [1 ] (P13) 构 ,使不同产业协调发展。 不论是提供还是调整 ,都要求政府以积极姿态安排社会资源 ,进 行合理调配 ,授益行政行为日益成为现代行政主体行为的主要方式之一。正如法国学者莫里斯·奥 里乌所言 :“从人类管理角度,凭借直接行为的特权和必须组织进行保护的相反手段 ,法律实施的观 点体现了特别的利益。然而 ,我们只有站在享受权利的角度才能真正深入体会行政管理不同方面 的内容。”[2 ] (P637) 基于此 ,深入挖掘授益行政行为背后的利益因素 ,剖析授益行政行为的生存空 间 ,能够为寻找更适合社会需求的行政行为方式指明方向。 一、秩序的市场经济需求 市场是人们从事商品交换的场所或者平台 ,它要求市场主体享有充分的自由、平等法律地位和 收稿日期 :2006 - 05 - 20 ( ) 作者简介 :孙丽岩 1975 - ,女 ,吉林舒兰人 ,厦门大学法学院讲师 ,法学博士。 ·93 · 独立财产权。但是 ,市场经济条件下人们之间的联系构成一种跨越空间和时间的非常复杂的人际 交往网络 ,人类的相互交往总是建立在极其脆弱的信任链之上 ,这种交往受制于知识上的两种不 ( ) ( ) 足 ,即:“A 关于未来 ,人们只有不确定的知识 未来的不确定性 ,但它们必须预测未来以便行动。 人们喜欢获得能减少不确定性和鼓舞信心的帮助 ; (B) 人们在了解资源潜在交易伙伴以及它们的 ( ) 精确特征上具有横向不确定性 side ways uncertainty 。特别是 ,当人们需要让别人为他们做事时 ,他 们常常不清楚那些代理人究竟将忠诚、可靠、尽其所能 ,还