公共政策学复习要点 - 副本.docxVIP

学科形成的历史条件:1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）； 2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑实验。4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性 公共政策的本质：1、公共政策的认识论本质——理论与实践的中间环节。政策兼具理论与实践的二重特征。1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程3）理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义：①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；②理论的正确与否，决定政策的成败；4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能；2、公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。公共政策的基本特征：1.政治性、权威性与强制性：公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性；公共政策是社会关系的调节器，公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的；公共政策的权威性是由它的强制性决定的。2.公共性与偏好性的对立统一3.应然与实然的统一4.回应性与普遍性的统一如何进一步推动政策工具类型学的研究：1、重视政策工具箱的建设；2、坚持从个别到一般的认识路线；3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。政策制定系统，基本功能是： ①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策间接主体系统，基本功能是： ①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法达到的空间政策评估系统： 政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法政策系统的运行的步骤：①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈社会团体、公民社会对公共政策的作用：①政策信息沟通②影响并制约公共政策③稳定公共政策秩序④角色替代政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；公共问题的基本内涵：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动；公共问题和政策问题之间的关联及区别：1、问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；2、公共问题范围最宽，包括社会问题；3、公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。政策问题的基本属性(基本特征)：①关联性与公共性②客观性和主观性③历史性与动态性常见的公共问题提出主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络问题认定：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。问题认定的步骤：1、对拟认定的问题进行初步观察2、勾勒出该问题的边界的轮廓3、搜寻事实依据4、列举目的和目标5、明确政策封套6、匡算政策相关者潜在的成本和收益7、在此审视对该问题的表述政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程国外有学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：进入政策议程的条件与进入政策议程的障碍条件：1、事件或问题必须明朗而严重；2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。障碍：1、事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；2、领导人和有关学者并没有察觉其严重性；3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程(以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件均可造成障碍)；4、不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度