公共政策学讲义(发).docVIP

《公共政策学》 第一章 （1）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。 I.公共政策学与决策科学的主要区别：决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成的决策； II.公共行政学与行政决策学的主要区别：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。 III.公共政策学与立法学的区别：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、国家行政机关和次级国家政权机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。 （2）作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般 （3）对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： I.直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别）； II.公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体）； III.公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； IV.公共政策制定系统内部的结构（主要有四种类型：①线性结构；②职能结构；③线性—参谋结构；④矩阵结构）。 4. 政策系统与政策过程 决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 5.公共政策学的研究方法： （1）研究程序的设计： ①提出拟研究的政策问题； ②确定假设； ③收集系统资料；④资料分析； ⑤做操作性研究； ⑥撰写研究报告。 （2）政策研究的资料收集方法：一手、二手资料收集法 I.一手资料的收集方法 ①无结构访谈法。无结构访谈法大致可以分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法的常见形式是焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等。 ②实地观察法。③非参与观察法。④参与观察法。 II.二手资料的收集方法 ①内容分析法。抽样、编码和推理是内容分析法中的三个关键环节。②二次分析法。③现存统计资料分析法。 （3）公共政策的研究视角和路径： 1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析； 2、公共政策的矛盾分析方法——明确矛盾普遍性与特殊性的辩证关系、明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系、明确矛盾的主、次方面的辩证关系； 3、公共政策的历史分析方法； 4、公共政策的比较分析方法； 5、公共政策的个案分析方法； 6、公共政策的经济分析方法； 7、公共政策的制度分析方法； 8、公共政策的价值分析方法 6.公共政策学的概念体系： 1.公共政策学的概念体系及其三个层次：核心概念；次级概念；边际概念。 2.公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系： a)核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果； b)次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现； c)边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础； 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系、研究方法 (二)古代政策学的产生与发展 1. 古代中国政策研究 (1)史官制度 (2)策士制度 (3)谏议制度 (4)科举制度 欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政、战争、法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。 古代没有发展成“公共政策学”的原因： I.人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 II.古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。 中国古代政策思想的内容： ①、世异则事异，事异则备变（韩非子）：管仲，商鞅 ②、以民为本，政在得民的政策原则：孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑 ③、惠民、养民、富民的政策传统：管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑 ④、重农抑商的政策主张：李世民，朱熹 ⑤、不患寡而患不均的政策倾向：