公共政策执行中困惑与成因探析.pptVIP

影响政策执行的因素 一. 政策执行中的问题 二. 从制度视角分析影响政策执行的因素 政策执行中的问题 1. 政策敷衍----阳奉阴违,敷衍塞责。 2. 政策替换----上有政策,下有对策。 3. 政策附加----上面敲锣,下面击鼓。 4. 政策抵制----软拖硬抗,拒不顺从。 5. 政策照搬----生搬硬套,脱离实际。 6. 政策利用----截留政策,为我所用。 . 截至2001念10月31日,在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限,江西省实现了矿办小井一律关闭的目标,并关闭乡镇煤矿619处. 然而,江西煤炭行业管理办公室副主任,省关闭整顿小煤矿百人督导小组负责人贺爱民接受记者采访时指出:对照公务员提出的关闭煤井”六项标准”(吊销有关证照,炸毁井筒,拆除设施,填平场地,发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被),当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全形式依然十分严峻,有的地方问题还很突出.具体表现为一些县乡没有按照”六项标准”进行关闭,大部分小煤矿仅拿倒了井架,切断了电源,封闭了井口,明显存在以停代关,以封代关等”假关闭”现象.风头一过,这些小煤矿随时可能”死灰复燃”. 制度视角:影响政策有效执行的因素 (一)从正式制度层面,分析影响政策有效执行的因素. (二)从非正式制度层面,分析影响政策有效执行的因素. 制度,简言之,就是管束人们行为的一整套安排,规范.它不仅包括法律,规章以及政府政策等正式制度,而且也包括文化传统,风俗习惯,道德规范以及意识形态等非正式制度. 亨廷顿在变革社会中的政治秩序中指出”一种政治制度首先必须能够创制政策并有效执行,才能成功地处理现代化面临的问题”. 公共政策执行中存在的问题与困惑是多种因素所致,其中制度是一个重要因素.任何政策执行都必须在一定的制度框架内进行,制度为公共政策提供了重要的外部环境. 所以邓小平感叹说:”制度问题带有根本性,全局性,稳定性和长期性.”如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后可能重新出现.” 从正式制度层面分析 1. 公共决策体制的不完善. 2. 政策执行中的社会支持机制. 3. 政策执行行为的监督制度不健全. 4. 行政责任追究机制乏力. 5. 国家公务员的管理制度有待于完善. 6. 国内政府间关系缺乏法制化规范化 7.信用在现代社会制度中的真空状态 从非正式制度层面分析 1, 公共管理伦理-----政府公共性的丧失与政府公信力的缺失. 2, 社会心理意识-----目标群体惰性意识与风俗习惯。 3, 传统官僚文化-----“官本位”与“权欲”思想的消极影响。 广东省潮阳市的”六合彩”案件震惊海内外.广东省妇联对粤东”六合彩”赌博严重地区进行抽样调查,发现100%家庭都参加过”六合彩”赌博.周二周四香港”六合彩”开奖日,是400公里以外的一些潮阳家庭最激动的日子.商场店铺关门,打工仔不去做工,农民不去耕种,学生无心学习,街道冷冷清清,人们谈论着猜码,买码.如此打规模,长时间的违法犯罪行为,潮阳市各级司法机关怎么可能不了解!在访谈中,一位姓黄的老板告诉我们,潮阳市”六合彩”越演越烈,本市的执法部门认为这是一个”赚钱”的绝好时机.他们对买卖”六合彩”的进行调查,然后对这批人出以一定数额的罚款,并不深究.而得来得罚款一部分上交国库,一部分中饱私嚷.”当官得笑了,卖彩票得放心了,买彩票得人多了.”但是这种变相得钱权交易,最终导致了非法赌博得泛滥,也致使当地经济得极端混乱. * * 本专题课件选自： 厦门大学2003级研究生 ——吕志奎 透析小煤矿”假关闭” 透视政府信用缺失