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土地征收中农民权益保护法律问题研究 日期：2007-03-02??点击： ??作者： 陈　志,周官平??来源：《重庆工商大学学报(社会科学版)》 2006年第1期 土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,按照法律规定的权限和程序批准,并给农民集体和农民个人补偿后,将农民集体所有土地转变为国家所有的行政行为。土地征收作为保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施,无论是资本主义国家还是社会主义国家,都设置了此项法律制度。而我国的土地征收在制度安排上基于其涉及的主要当事人为农民和国家的特点而有别于其他国家,所以其必须体现维护公民的权益和限制国家的权力这一最基本的法理学理论。但问题的关键在于:这一制度究竟如何安排才科学合理,才能发挥其特有的功能,才能体现建设以人为本的和谐社会的理念。这也正是本文试图解答的问题。 1、农民与权利的自觉 有学者指出:主体的权利是约束与平衡权力的一种社会力量,在一定条件下还是决定力量,而若要实现权利制衡权力,就需要提高公民的权利意识———释放权利的动能,以抗衡权力的势能。[1]可见,主体权利意识的强弱、成熟与否直接关系到权利与权力良性平衡结构的形成,而权利的自觉表现在以下几个方面:首先,权利和义务是一致的,义务并不是一种强迫、奴役,而是为保障他人权利、维护国家社会整体利益分配给社会成员的一种必要的负担或约束。因此,公民不仅是权利的积极主张与维护者,同时也必然是主动的、以理性精神进行自我约束的自律者。其次,主体成熟的权利意识体现在行动中就是将追求个人目标、实现自我发展的愿望与社会发展的总体目标相一致,把保持自己的独立性、自主性的权利要求与合作精神联系起来,以便使权利的实现不至于成为与社会生存条件相矛盾的因素。最后,成熟的主体权利意识还表现为权利主体对他人所持与己不同的政治信念、宗教信仰、价值观念和生活方式的承认、理解和尊重以及主权者的政府容忍社会成员对其政治实践的批评性意见,尊重个人权利和社会成员的个性发展。我国长期的专制制度使得即使在经济比较发达的城市,公民的权利意识尚不甚强,更遑论广大经济落后的农村,所以,激发出农民自觉的权利意识对我国的法治建设至关重要。当前农村,基层干部及司法人员法治观念淡薄、漠视农民的合法权益且以权压制农民、牟取私利等违法情形严重。究其根源,农民不懂法、不能运用法律来维护自己的权益是根本。绝大多数农民还在用村规、习惯、民俗来调整自己的行为,解决邻里纠纷。培养农民自觉的权利观念,就在于让农民认识到自身利益置于国家、集体利益的前提之下,既要利用法律来维护自己的合法权益,为了集体、国家的利益又能够牺牲自己的利益。这对于有效遏制农村普遍侵犯农民利益行为,净化农村的法治环境也大有裨益。体现在土地征用过程中,农民既要为了国家建设的需要退出被征用耕地的使用权,同时又有权利维护自身的利益,要求获得公平合理的补偿,使自己的合法权益得以实现。 2、国家权力的自省 自治作为一种法哲学理论,认为人的意志可以依其自身的法则创设自己的权利义务,当事人的意志不仅是权利义务的渊源,而且是其发生的根据。[2]自治的原生基础是人的“生而自由”的信念,它意味着两点:一是当事人不应当被他不曾同意接受的义务所约束;二是当事人必须被他愿意承担的义务所约束。法律关系的主体是法律关系的参加者,在法律关系中享有权利和承担义务的人。[3]现代社会的人们普遍达成一种共识,即国家机关与行政相对人之间的权利义务关系应当具有合理性,法本身就意味着平等、正义,行政一旦进入法的领域,就成为一种法治的行政、民主的行政,各方参与者都应得到平等的对待。行政相对人作为行政法律关系的参加者,在行政法律关系中享有权利和承担义务,以此推之,行政相对人当然在行政法律关系中居于主体地位,且行政相对人可以在与政府的行为互动中体现其自身的意志、利益与自由,行政主体的意志不再具有绝对的正统性,行政的目的也不再是强行推行等同于社会意志的行政主体单方意志。这就要求更多的采用协商、讨论、指导等行政手段,注重为相对方选择更为合意的机会,主动提供相对方无力知晓的信息、行动的条件,并指明大致的方向,同时允许相对方根据自己的实际情况,做出自己认为合意的选择,这就是尊重相对人自治的非凡意义。[4]这体现在土地征收过程中就要求政府充分考虑农民和农民集体的利益,尽量站在农民的立场上行政,特别在当前农村经济脆弱、农民权益被漠视而党和国家又将“三农”问题作为经济工作的重之中重的时候,更应该提倡行政时的权力反省,减少强制行政行为及其带来的严重后果。 3、土地征收的契约理念 苏力先生在《从契约理论到社会契约理论》一文中提出:“一般来说,契约是一种交换各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易,各方并因此建立起一种权利、义务关系,这是一种非常世俗和常见的活动。”