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完善高校安全保障体制的法律思考 王才领 石东坡 余姗姗 一、引 言 随着我国高等教育的大众化发展，高校扩招现象日益严重，随之而来的校园安全 问题日益严峻和复杂，校园安全体制的局限和不足日益明显，并成为高等教育健康发 展的一个重要制约因素。据调查，目前我国高等学校在校学生中，每年都有上千名学 生因各种事故而伤亡。这些伤害事件给学生及其家长带来了不幸和痛苦，也给学校师 生蒙上了一层心理阴影，损害了学校的社会声誉，加重了学校的经济负担，影响了学 校正常的教育教学秩序，妨碍了素质教育的进程，甚至影响到学校的生存与发展，从 而危及我国高等教育改革和发展的顺利进行。与此同时，随着社会总体治安形势的日 趋复杂，仅仅对于高校而言，发生于校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑 事犯罪案件接连不断。据全国高校保卫学会对13个省、自治区、直辖市的76所高校调 查，1999年至2000年两年间，校园内共发生了各类案件9278起（其中，自行车被盗案 件未统计在内），非正常死亡164人。其中，北京、南京、重庆、武汉、成都等地的8 所院校有18名学生和教授被歹徒杀害。[1] 因此，高等学校的安全已经成为社会关注的 热点问题。 造成高等学校安全问题频发的原因是多方面的，在一定意义上，与我国现有的 高等学校安全保障制度存在的缺陷密不可分，如我国现有的关于高等学校安全的法律 法规不健全，校园管理机构设置不完善，职能分解不到位，管理的系统性、执行力 不强，以及缺乏各部门之间的协作机制等。在构建社会主义和谐社会的过程中，如何 更有效地加强校园安全管理，着力构建和谐、平安校园，已成为当前和今后一段时间 我们必须高度重视和亟待解决的一个重要课题。目前，许多专家学者对此高度关注， 并展开激烈争论。相当数量的人大代表的提案和议案也相对集中在这一比较突出的领 域。为此，本文以高等校园安全问题为研究对象，从我国目前高等学校安全防范、管 理体制的现状入手，阐释其中存在的问题和进展情况，对完善高等校园安全保障体制 的途径和对策做进一步探讨。 二、我国现有高校安全保障体制的问题和危害 （一）校园安全体制的界定、要素及其类型 体制，是指在某一领域之中主体、权限、机构设置和编制管理以及职权的内外部 关系。具体到高等院校的校园安全保障体制，主要涉及对高等学校安全负责的责任主 大学（学术版） 2009年第12期 41 理论前沿 体、责任承担方式、职权范围、权力大小以及管理机构的设置等要素。校园安全体制 的关键因素是校园安全保障的权力性质及其内容范围。校园安全保障权力是指，承担 维护和保障校园安全功能的权力及其内容与手段。具体而言，从校园安全保障权力的 手段上看，包括校园安全的调查权、检查权、处罚权和强制权等，以及柔性的权力方 式，如建议权、指导权等；从校园安全保障权力的范围上看，包括校园道路交通秩序 维护、校园仪器设备安全保障、校园人身安全与消防安全保障等。完整地分析，我们 认为校园安全体制还包括校园安全保障机关或机构与学校领导体制及其构成要素之间 的关系，学校安全体制与整个社会安全保障的体制机制和制度之间的关系。许多地方 都设有安全委员会，统筹全区学校安全工作，定期汇集分析学校的安全工作情况，协 调解决学校安全事故或突然事件。目前，学校大多设立保卫处，保卫处和地方警察机 构甚至与安全生产监督管理机构、卫生检验检疫和流行病控制机构等之间进行协作配 合完成相关工作。 纵观我国以及世界其他国家和地区，从校园安全体制与整个社会安全监督管理体 制之间的关系分类来看，包括的类型主要有：派驻型、授权型、协作型和自主型。派 驻型是指将社会安全监督管理机构人员派驻到受保高校，设立站点，管理校园安全。 授权型是指社会安全监督管理机构将自己的部分职权授予高校，使高校拥有一定的自 主权和行动权。协作型是指校园与社会力量相互配合，社会安全管理机构在适当的时 候介入校园安全的管理当中，以各种方式互相协同及配合完成。自主型是指通过高校 自身力量管理校园安全的内在机制。其中美国高校属于一种授权型的校园安全体制： 将特定的校园安全的地域管辖权及其综合监管权授予特定的一类校园安全监管主体， 如校园警察局。而我国目前主要属于有待完善的协作型模式，我国的民办高校校园安 全监管体制主要为自主型模式。 （二）我国现行高等学校安全体制的局限 第一，职责分工不明晰的问题。虽然一些高校已建立起校长责任制等制度，校长 是第一安全责任人的制度也已形成