问责制_的研究_兼论问责制在中国经济法中地位.pdfVIP

·特 稿· 政治与法律2009年第1期 “问责制”研究 ———兼论问责制在中国经济法中的地位 史际春 冯 辉 （中国人民大学法学院，北京100872） 摘要：“问责制”是一种超越“违法责任”的责任机制，代表着现代社会经济条件下“责任”作 为一种系统性的制度结构所具有的整合和调节功能。“问责制”的要义在于每一个扮演一定角色 的社会成员都承担相应的义务和权责，并加以常规化的督促，若有违背或落空则必当追究，不允 许“脱法”。“问责制”是《法国民法典》确立的过失责任的高级发展，并经由社会契约和公共选择 理论的深化而获得了普适性意义。“问责制”的制度结构由角色承担、说明回应和违法责任的三 段式构成。在政府对经济的调控监管、国有财产管理经营等诸多领域，问责制对中国经济法的制 度完善和创新均具有重要意义。 关键词：问责制；角色承担；说明回应；违法责任；经济法 中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2009）01- 0002- 08 随着近年政府公共管理改革的深化，塑造“可问责政府”、弘扬“问责制”作为一个可欲的目标 引起了各方重视。但目前对“问责”的理解主要针对政府，而且局限于党政体系内的责任追究，比 如“可问责政府”被理解为对政府追究法律责任、地方行政长官被中央或上级免职以对其“问责” 等。这样理解虽然并非谬误，但却削弱了问责制的应有功能。实际上，“问责制”是一种超越“违法 责任”的高级的管理机制，它代表着现代社会经济条件下“责任”作为一种系统性的制度结构所具 有的整合和调节功能。问责制不限于违法责任，也不局限于政府等公共主体，而具有广泛的应用 空间。在现代法治社会，人人皆可问责是一个基本理念，在政治、经济和社会各领域，都可以也需 要适用问责制。本文拟对“问责制”的概念、理论基础、制度结构以及实践应用等作一探讨。 一、问责制的含义和意义 （一）问责制的含义 在汉语中，问责制的“责”与一般所称责任的“责”相同，但是“责”的含义比较复杂，汉语的 “责”已不敷现代公共管理和法治发展的实际所需。在英语中，有众多的“责”或“责任”概念。比如 表示问责制或问责的accountability，具有全权负责、可问责、对问责应予说明回应之意；有时 也被译为“问责”的answerability，则是指问责和回应的过程或者具体的、可回应性可问责。 Responsibility是指相对具体的角色及其、承担，既可以是某种法律上的义务权义设置 、职责 1 职权，也包括伦理或道德范畴的义务或角色定位，如企业社会责任（CSR）、政治人物宣称对人民 作者简介：史际春，中国人民大学法学院教授、博士生导师，法学博士；冯辉，中国人民大学法学院经济法学 专业博士研究生。 2 “有承担”（responsibleforpeople）。duty更为具体，也有职责、义务、负担的意思。而lia- bility对于国人来说较为熟悉，意指违法责任及其追究。另外还有obligatio、义务n，在债务 的意义上也被称为“责”或“责任”。概念的区分并不仅出于研究的谨慎，不同的概念也指代不同 的事物，当概念与其所指事物或具体的制度相联系，产生的差异就不容忽视了。 再看问责的“问”。所谓“问”，英文中常用ask，与之对应的是answer。有问有答、一问一答显 示出“问责”的关键在于构建一种动态的督促和回应机制。缺少常规性、制度性的监督，正是政府 公共管理中种种问题的症结所在。在不乏法律规定的情况下，角色错位、越位、缺位、从利益冲突 中牟利、贪腐依然普遍存在，人们习惯性地将其归结于执法和司法不力，即liability不落实， 而殊不知，accountability、responsibility与liabilit。近年来，民y之间的衔接并非易事 众和舆论监督对政府公共管理的透明、公正、到位发挥了重要作用，实际上就是“问”的具体表 现。而且不仅对于政府公共管理，在社会性甚至私人领域如私人投资经营中的股东、董事等角色 的担