我国城市社区管理体制主要问题及改革走向.pdfVIP

2007 年 3 月 上海行政学院学报 Mar.,2007 第 卷 第 期 8 2 JournalofShanghaiAdministrationInstitute Vol.8,No2 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) () C916 A 1009-3176200702-055-6 我国城市社区管理体制的 主要问题及其改革走向 何海兵 (上海行政学院,上海 ) 200233 摘 要:我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,关于社区管理体制的改革成 为理论界和政府部门讨论的热点,全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和 实践。本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因,并探讨了今 后我国社区管理体制改革的方向。 关键词:城市社区;管理体制;改革走向 一、我国城市社区建设的推进与管理体制的改革 改革开放以来,随着城市大规模的建设和快速发展,街道办事处作为城市区级政府的派出机 关,其辖地面积和人口迅速扩张,这使得街道办事处的管理任务日益繁重。原来实行的“两级政府、 两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”,处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分有 限,对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”,而市、区政府的职能机构则“有权 管、看不见”,造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。 同时,伴随着经济转轨和社会转型,城市的经济社会生活发生了巨大变化,城市基层管理上出 现了很多新的领域,街道办事处的任务越来越重。例如,“单位人”转变为“社会人”,增加了街道办事 收稿日期:2006-11-30 作者简介:何海兵 男 ( ) 上海行政学院社会学教研部助理研究员 上海大学社会学专业博士研究 1977- 生 55 第 期 上海行政学院学报 年 2 2007 处的管理和服务对象;中国已经进入老龄化社会,各街区的老龄人口(尤其是离退休人员)显著增 多,老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区,这就增加了街道办事处的工作内容;改革中 出现了大量失业下岗人员,需要街道办事处的关心和帮助;随着城乡社会流动加快,城市街区的外 来人口越来越多,他们既为街区的发展作出了贡献,也给街区的管理带来了压力。面对这些新情况 新问题,原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。 在这种情况下,上海市于 世纪 年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管 20 90 理体制,将街道办事处作为第三级管理单位,以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题,推动 社区建设。之后,全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。这种体制快速推进了 社区发展,各地社区建设的面貌日新月异;但是,另一方面这种体制也面临越来越多的难题,诸如街 道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。从本世纪初开始,全国有一些城市在社区 管理体制方面进行了新的探索,比如武汉市江汉区、南京市白下区、青岛市市北区、北京市石景山区 等,上海也从2004年开始进行了新一轮的社区党建和社区建设试点工作。本文主要讨论目前我国城 市社区管理体制存在的主要问题、原因以及今后的改革走向。 二、我国城市社区管理体制存在的主要问题