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人力资源代㈣凰短憨篱擐 关于教育权利冲突的制度伦理思考 董新良安彩红 [摘要]随着当代中国教育变革的深入，教育权利冲突现象不可避免地存在于教育活动的许多方面。本文立足于 制度伦理的视角，就教育权利主体之间、教育权利主体与受教育权利主体之间以及受教育权利主体内部之 间的教育权利冲突现象进行了分析，并提出了化解教育权利冲突的途径，即优化教育资源配置，缩小教育 差距；完善教育法律制度，明确教育权利(力)界限；遵循教育规律，提高教育决策水平；建立制衡体系，加强 教育监督力度。 [关键词]教育权利冲突；公共管理；制度伦理 [中图分类号]G520[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)03—0075-05 和谐与冲突既相互矛盾又共同维持着社会秩序的平 冲突作为权利冲突的一种表现形式，它更多的表现为两个 衡。在当代中国教育变革中，随着教育法制建设速度的加 或两个以上的教育权利主体或受教育权利主体之间，以及 快以及公民教育权利意识的觉醒，教育权利冲突也越来越 教育权利主体与受教育权利主体相互之间，在行使各自正 普遍地呈现在教育活动的许多方面，并引发了一系列社会 当、合法的权利(力)时，与相对方所产生的矛盾关系或 问题。如何理解教育权利冲突的本质，多角度审视现实中 导致其他教育权利主体利益受到损害的行为。教育权利冲 的教育权利冲突问题，并寻找化解教育权利冲突的对策， 突发生在教育领域，但涉及社会生活的许多方面，是社会 是社会各界以及诸多学科领域应当共同关注的问题。然 冲突的重要组成部分。 而，综合近年来对教育权利冲突问题的讨论，学者多从 二、教育权利冲突的主要表现及分析 “法理”的角度，就教育权利冲突的合法性进行分析，往 (一)不同教育权利主体之间的权利冲突 往忽略了对制度本身内在价值的挖掘和探索，以及对制度 一般地，根据教育权利的性质不同，教育权利表现为： 本身的价值引导和伦理规约。为此，本文拟从制度伦理的 一是由政府或公立学校代表国家行使的国家教育权；二是 视角，即从制度安排的合理性和公正性，以及价值追求等 由社会利益群体或个人行使的，代表社会特定群体利益的 方面，来研究教育权利冲突产生的制度根源，进而寻求化 社会教育权；三是由家庭成员(尤其是监护人)行使的， 解教育权利冲突的路径和方法。 代表家庭利益或家族利益的家庭教育权。由此引发的不同 一、对“教育权利冲突”概念的再认识 教育权主体之间的冲突较多地表现为：国家教育权与家庭 权利冲突是继20世纪80年代权利义务、90年代权利 教育权之间的冲突(如“孟母堂”案例Ho)；国家教育权 本位后成为法学界的一个新的热门话题。进入21世纪，研 主体内部之间的冲突(如中央政府在行使国家教育权时与 究已更为全面、深入，并有研究者试图从政治学、伦理学 地方政府教育权之间发生的冲突，教育行政部门的教育行 等角度予以分析。然而，对“权利冲突”概念的界定，至 政权与学校办学自主权之间的冲突)；国家教育权主体与 今仍然众说纷纭。有的学者认为权利冲突即法定权利冲 社会教育权主体之间的冲突(如公立学校与民办学校招生 突，如刘作翔认为，权利冲突应该是合法的，正当性权利 权之间的冲突)。这些教育权利冲突的结果往往是，处于 之间所发生的冲突，有别于犯罪，更不同于侵权行为。… 强势地位的国家教育权主体主导冲突的走向，而处于下位 有的学者认为权利冲突是多样性的，如国内有学者将权利 层面的国家教育权主体或其他教育权主体的利益诉求常被 冲突界定为法定权利和道德权利(或者称应然权利、法外 忽视或弱化。现以“孟母堂”一案为例，予以分析。 权利)的冲突；【21张平华认为权利冲突可从动态和静态两 2006年7月24日，“孟母堂”被上海市教委正式定性