现代化政府管理体制和模式建构.pptVIP

现 代 化 政 府 管 理体 制 和 模 式 的 建 构 ——我国行政体制改革的新趋势 陈 振 明 一、全球公共部门改革的浪潮 1．公共部门改革的时代 ●自20世纪70年代末开始，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代。政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理发展的一个核心主题。 ●“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。它往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。 ●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用，成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。 2．“新公共公理”模式的主要内容 ●提高人力资源管理水平； ●员工参与决策与管理过程； ●放松管制并推进绩效目标管理； ●信息技术的利用； ●顾客服务； ●使用者付费； ●合同外包； ●取消垄断性管制规定。 3．“企业化政府”模式 ●起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； ●社区拥有的政府：授权而不是服务； ●竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； ●有使命的政府：改变照章办事的组织； 4．“新公共管理”改革战略 ●重建——来自私人部门对重建组织过程和组织结构的努力； ●不断改进——来自质量运动； ●精简——来自世界范围内缩小政府规模的举措。 5．常用的市场化工具 ●民营化（私有化）。市场模式中最激进的做法是全盘私有化。 ●使用者付费。主要目的是想通过付费,把价格机制引入到公共服务中来。 ●合同外包。合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来。 6．全 球 政 府 改 革 浪 潮 中 的  我 国 行 政 体 制 改 革 我国正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展特别是加入WTO的现实，要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。我国行政体制改革的目标也正在于此。 二、我国行政体制改革的方向 党的十六大为我国新一轮的行政体制改革勾画了蓝图。江泽民同志在十六大报告中指明了我国行政体制改革的方向： ●按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化；●按照政事分开原则，改革事业单位管理体制；●要改革完善机制，推进决策的科学化民主化； ●深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；●加强对权力的制约和监督；●建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 三、我国行政管理体制改革的进展情况 1．历次机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以来，党和国家为建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制而不断地进行改革。从1982年到2002年我国经历了四次较大机构改革。 ● 1982年，全国开展了一场历时三年之久的机构改革，改革的重点在于行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员。经过改革，国务院机构总数由100个减为61个，机关人员减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。在管理权限方面主要改革权力过分集中的状况，解决中央与地方的管理权限和政府与企业的管理权限问题。 ●1988年的机构改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。经过改革，国务院各部委由原有的45个减为41个，直属机构由22个减为18个，非常设机构由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700多人。同时，改革管理权限关系，主要是中央向地方放权，政府向企业放权。 ●1993年的机构改革，改革的关键是转变政府职能，改革的侧重点在政府经济管理部门。经过改革，国务院原有18个专业经济部门，撤销7个，新组建5个；工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，即由37000人缩减到29600余人，减幅为20％。全国地方各级政府共精简行政人员200万人。 2．行政管理体制改革的新进展 ●上一轮的机构改革。1998年3月，我国开始进行建国后的第七次（改革开放后第四次）机构改革，这是一次规模宏大，意义深远的变革。通过改革，国务院组成部门由原来的40个减为29个，减少11个，各部门的内设司局级机构减少20多个。省级政府机构改革后，工作机构由原来的平均 55个减少为40个，精简20％左右。