现代宪政条件下宪法效力.pdfVIP

( ) ( ) 法制与社会发展 双月刊 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　2006 年第 3 期 总第 69 期 ·宪政研究· 现代宪政条件下的宪法效力 朱福惠　徐振东 (厦门大学 法学院 , 福建 厦门 361005) 摘 　要 : 宪法作为国家的最高法规范 , 不仅拘束国家公权力 , 而且随着国家功能的变迁以及现代宪政 理念的发展 , 已经超越传统领域, 对社会生活的所有领域都发挥法律效力。由于宪法是由不同特性、不同 形态的具体规范所组成 , 每一具体宪法规范法效力的实现在方式和程度都并不尽相同 , 需要根据具体规范 的性质和表现形式予以判断。 关键词 : 现代宪政 ; 宪法效力 ; 宪法优越性 ; 基本权利 ( ) 中图分类号: DF2 文献标识码 : A 　　　　　　文章编号 : 2006 现代宪政的内在价值在于以宪法作为国家权力统治的基础 , 明确规定国家的政治制度及其运作过 程 , 形成一整套构成政治制度的模式与基本规范。宪法功能的实现则以宪法在政治制度乃至整个社会 的运作过程中的最高地位为根本前提 , 这也蕴涵着宪法具有法律属性 , 宪法是法 , 且为法规范体系中 具有最高地位的法规范的根本性命题。宪法以国家的政治生活为规范对象 , 具有很强的政治性格 , 许 多人甚至据此将其称为“政治法”。在传统宪法理论中 , “政治法”一词还意味着对宪法的规范性的否 定 , 即宪法是国家的政策纲领或一般制度原则的宣示 , 反映了国家所欲实现的社会目标 , 其本身欠缺 法规范构成的基本要素 , 因而仅仅具有政治道德上的约束力 , 相较其他法律规范来说只有较弱的规范 效力 , 更谈不上如其他法规范那样具有直接的司法裁判规范性。而现代宪政民主国家强调所有国家公 权力行为均应受宪法的拘束 , 立法决策、行政决定和司法裁判均应接受合宪性审查。在现代福利国家 条件下 , 宪法效力甚至还有被进一步扩张的倾向 , 不仅要求凡是具有公共职能性质的运作行为应受宪 ( ) 法拘束 , 而且还要求一切社会生活领域 包括私自治领域 的活动亦应纳入到宪法效力所及范围。 一、宪法对国家行为的宏观规范效力 宪法在某种程度上是市民阶级在对抗专制国家过程中形成的产物 , 宪法的存在目的就在于防止专 制国家的出现 , 其基本途径是通过法规范来限制国家公共权力的行使 , 并对国家公权力进行加以划 分 , 实现权力之间的平衡 , 以保障个人基本权利。也只有通过法规范对国家公权力加以限制, 并使国 家公权力的行使负有法规范上的责任 , 国家公共权力的形式方具有民主正当性。宪法的任务还在于将 国家公权力的行使通过程序、组织及权限分配等制度加以确立 , 这无疑应视为是对国家公权力的一种 制约和限制。因此 , 宪法首先是以国家公权力活动为规范对象 , 至少在形式上成为国家公权力的源 泉。 宪法对国家公权力尤其是立法权的规范效力最主要体现为宪法的优越性或至上性 ( Constitutional 收稿日期 : 2005 - 12 - 15 作者简介 : 朱福惠 ( 1961 - ) , 男 , 湖南双峰人 ,