关于县级政府法制工作机构职能定位的研究.docVIP

关于县级政府法制工作机构的职能定位研究 一、政府法制工作机构的由来与发展 　　政府中设立法制机构，在国外并非绝无仅有。1885年日本创设内阁制时，就设置了内阁法制局。法制局于1948年至1952年曾隶属法务省，于1952年7月复归内阁直属，1962年改为内阁法制局。内阁法制局作为法律顾问，负责向内阁、内阁总理大臣等陈述意见以及对向内阁提出的法案等进行审查起草等事项。其主要任务是：审查、修改各部门向内阁会议提交的法律、政令及条约案，起草法律及政令草案;就法律问题，向内阁和内阁总理大臣和各省大臣提出建议;对国内外和国际法制及其运用的问题进行调查研究;掌握其他有关法制的情况。 　　我国的政府法制工作机构建设，是随着我国政治、经济的发展而逐步发展的。建国初，新生的共和国废除了国民党的《六法全书》及其一切反动法律，面临着建立新的法律制度这一重大而艰巨的任务，为了适应法制建设的需要，中央人民政府曾设立法制委员会，负责政务院的法规草拟和审查、修改工作。1954年政务院改为国务院后，又于当年11月成立了国务院法制局作为国务院直属机构。并颁发了《国务院法制局组织通则》，由国务院法制局负责法律、法规草案的起草和审查、修改工作，以及法规清理、汇编工作。1955年4月根据周恩来总理的建议，国务院发出在各级政府设立法律室的通知，指出法律室是协助政府负责人正确贯彻国家法律和进行有关法律工作的专门机构，并明确规定了法律室的职责。这对我国社会主义改造和社会主义建设起了积极的保障和促进作用。当时的法制委员会、法制局、法律室虽然在任务和职责上不如现在政府法制工作机构广泛，但就其性质和作用而言是一致的。但自1959年开始，由于“左”的指导思想干扰，政府法制工作机构受到削弱，在“文化大革命”中，随着社会主义法制被严重践踏，政府法制工作机构被完全撤销了。党的十一届三中全会以后，工作中心转移到经济建设上来。党中央提出：“搞现代化建设要有两手，即一手抓建设，一手抓法制”。法制建设得到了应有的重视。政府法制工作机构也随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展逐步得到恢复与加强。1980年5月，成立了国务院办公厅法制局。1981年7月，又成立了国务院经济法规研究中心。为进一步加强政府法制工作，更好地为体制改革和社会主义现代化建设服务，1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院又决定把原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心两个机构合并，重新成立国务院法制局，作为国务院的一个直属机构，全面负责国务院法制行政工作，对国务院各部门的法制工作，通盘考虑，综合研究，组织协调，具体指导。1988年10月8日，李鹏同志主持召开国家机构编制委员会第七次会议，审议并原则批准《国务院法制局“三定”方案》。该方案明确了国务院法制局是负责国务院法制工作的办事机构，是国务院领导在法制工作方面的参谋和助手。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。 　　省级人民政府重新设立法制工作机构始于1981年。在国务院设立经济法规研究中心之后，各省、自治区、直辖市人民政府纷纷成立了经济法规研究中心;贵州省人民政府则成立了办公厅法制处。1987年全国政府法制工作会议召开后，多数省、自治区、直辖市都将经济法规研究中心和政府办公厅法制处合并为政府法制局或政府法制办公室。目前，全国各省、自治区、直辖市都设立了政府法制工作机构，名称统一为“政府法制办公室”。 　　县级人民政府法制工作机构的设立虽然有先后之别，但总的来看，是向不断健全不断完善的方向发展的。1990年至1993年是县级人民政府法制工作机构大发展的一年。由于《行政诉讼法》的颁布和实施，对各级政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作机构的建设进入了一个新的阶段。原先没有政府法制工作机构的市、县，纷纷设立了法制局、法制办或法制科;已成立政府法制工作机构的也进一步加强机构建设，有的提高政府法制工作机构的级别，有的扩充人员编制。特别是1990年12月24日国务院发布的《行政复议条例》第二十四条明确规定“县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府法制工作机构内或与政府法制工作机构合署办公”，这就实际上要求县级政府的法制工作机构非设不可。后来，国家先后颁布实施了《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》和《行政许可法》，政府法制工作机构逐步加强。2001年机构改革，我省统一了全省政府法制机构的名称和级别，县级政府法制办公室设置规格为副科级。2004年，我省88个县、市、区除余庆县叫信访法制局、思南县叫法制局外，其余名称已统一为政府法制办公室，政府法制办公室设在县级人民政府办公室内，大部分县级政府法制机构设为正科级。全省地、